На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Эффективность проекта

«Общественная экспертиза» ставила перед собой следующие цели:

во-первых, системно изучить, проанализировать и «измерить» уровень свободы массовой информации в регионах;

во-вторых, представить результаты исследования общественности, журналистам, федеральной и региональной власти;

в-третьих, опираясь на силу общественного мнения, добиться изменений в местных законах, нормативных актах и в политическом поведении высших должностных лиц субъектов федерации, ущемляющих свободу СМИ.

Результаты первого этапа исследования были многократно опубликованы в центральной и региональной прессе (Приложение 5), стали предметом обсуждения на четырех конференциях с участием журналистов, правозащитников, представителей исполни тельной и законодательной власти субъектов федерации.

Для более широкого ознакомления общественности с результатами исследования был создан сайт «Общественная экспертиза». После первого этапа в адрес проекта пришло несколько сотен писем от журналистов, правозащитников и должностных лиц субъектов федерации. С некоторыми, наиболее характерными откликами, содержащи мися в этих письмах, можно ознакомиться в Приложении 4.

Главная задача _ изменить ситуацию со свободой СМИ в регионах в лучшую сторону, естественно, решается гораздо медленнее. Участники проекта не настолько наивны, чтобы рассчитывать с помощью одного исследования, пусть и очень масштабного, добиться коренного изменения не только законодательной базы во всех субъектах Российской Федерации, но и психологии тысяч российских чиновников, которая десятиле тиями вырабатывала стиль закрытости, секретности, восприятия прессы как «подручной партии». Но, тем не менее, первые сдвиги после первого этапа уже можно зафиксировать.

После первого этапа «Общественной экспертизы» (с ноября 1999 года) в тринадцати субъектах Российской Федерации произошли изменения нормативно-правовых актов, отразившие положительную тенденцию в сфере развития свободы массовой информа ции в России.

1. ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Владимирской области о СМИ зафиксированы положительные изменения. 22 февраля 2000 года был принят Закон «О государственной поддержке печатных средств массовой информации Владимирской области». До принятия данного Закона все меры поддержки СМИ носили разовый характер, порядок предоставления господдержки средствам массовой информации в нормативных актах не был определен. Закон «О государственной поддержке печатных СМИ Владимирской области» улучшил ситуацию в сфере свободы распространения информации, освободив распространителей печатных изданий от арендной платы в бюджет (п. 4 ст. 3 «Редакции печатных средств массовой информации, распространители печатных средств массовой информации, издательства Владимир ской области, находящиеся в зданиях областной собственности, освобождаются от арендной платы в бюджет» ).

Недостатком данного закона является отсутствие положений, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ.

Нарушением федерального законодательства является определение периодического печатного издания общественно-политического характера как «издания, в котором реклама, частные объявления, кроссворды, сканворды, ребусы и иные головоломки, анекдоты, гороскопы, тесты и другие материалы преимущественно развлекательно го характера в совокупности занимают менее 50 % объема отдельного номера данного издания» (п. «г»  ст. 2), так как противоречит ст. 1 Закона РФ «О СМИ».

Прогрессивным изменением является освобождение стоимости продукции местных печатных средств массовой информации от налога с продаж (П. 3 пп. 7) «В целях недопущения снижения уровня жизни малообеспеченных групп населения области устанавливается дополнительный перечень товаров (работ, услуг), стоимость которых не является объектом обложения налогом с продаж: продукция местных печатных средств массовой информации, кроме продукции рекламного и эротичес кого характера».

2. ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В законодательстве Волгоградской области о СМИ зафиксированы следующие изменения: 24 января 2000 года было принято Постановление Главы Администрации Волгоградской области, утвердившее «Положение о государственной поддержке средств массовой информации Волгоградской области». В отличие от предыдущего Положения, данный акт расширяет круг средств массовой информации, получающих государственную поддержку, предусматривая ее предоставление электронным СМИ и негосударственным СМИ.

Однако сохраняется общая направленность политики администрации области на оказание поддержки государственным средствам массовой информации. «Положение о государственной поддержке средств массовой информации Волгоградской области» содержит нарушение федерального законодательства в части предоставления государственной поддержки только тем СМИ, которые внесены в Реестр (государственные СМИ), «а также негосударственным СМИ на основании договоров об информаци онном обслуживании» (п. 2.3). Отсутствие порядка и условий заключения договоров с негосударственными СМИ порождают возможности для необоснованных отказов в предоставлении государственной поддержки данным СМИ.

3. КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА

На первом этапе «Общественной экспертизы» отсутствовала информация по законодательству Кабардино-Балкарской республики в сфере свободы распространения информации, на данный момент издательская деятельность (издание газет) не облагается налогом с продаж (Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Кабардино -Балкарской Республики «О налоге с продаж» от 30 января 1999 года).

4. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

13 июня 2000 г. было принято Постановление Главы Администрации Костромской области № 239 «О создании условий для деятельности журналистов», которое закрепило «с целью создания наиболее оптимальных условий для профессиональн ой деятельно сти журналистов и телеоператоров средств массовой информации при сборе материала для подготовки статей, теле- и радиопередач, освещающих работу органов исполнительной власти субъектов, разрешить им вход в здание областной администрации по служебным (редакционным) удостоверениям» и признало утратившим силу Постановление Главы Администрации № 34 от 1.02.1999 г. «О правилах аккредитации журналистов», содержавшее ряд нарушений федерального законодательства.

5. МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В региональном законодательстве Мурманской области произошли позитивные изменения в сфере свободы распространения информации: 29 ноября 1999 года были внесены изменения в Закон «О налоге с продаж», которые отменили существовавший 4% налог на «продукцию средств массовой информации, книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой, а также редакционную, издательскую и полиграфи ческую деятельность по производству книжной продукции, связанной с образовани ем, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции» (п.  3 пп. П).

6. НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Произошли изменения в сфере свободы распространения информации в законода тельстве Новосибирской области о СМИ: 27 апреля 2000 года были внесены изменения в Закон Новосибирской области «О налоге с продаж». Данный акт отменил 5% налог на «книжную и периодическую печатную продукцию (за исключением продукции рекламного и эротического характера), связанную с образованием, наукой и культурой» (п. 2).

7. ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

По окончании первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Омской области о СМИ зафиксированы следующие изменения: 27 декабря 1999 года было принято Постановление Главы городского самоуправления, утвердившее «Положение о порядке аккредитации журналистов при Администрации г. Омска».

Данный акт соответствуе т федеральному законодательству в части закрепления обязанности администрации извещать аккредитованных журналистов о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях; установления перечня обстоятельств, в связи с которыми журналист может быть лишен аккредитации.

Положение предоставляет право неаккредитованным журналистам «присутствовать на мероприятиях структурных подразделений администрации г. Омска по приглашению руководителя соответствующего подразделения» (п. 8).

Вместе с тем, Положение устанавливает произвольный срок временной аккредита ции («до 2 месяцев» - п. 3), требует предоставления излишних сведений о журналисте («Основанием для аккредитации журналистов при администрации г. Омска является заявка...,…содержащая просьбу об аккредитации данного журналиста, с указанием фамилии, имени, отчества, должности и телефонных номеров (служебного и домашнего)» _ п. 4) и ограничивает время посещения здания городской администра ции («право свободного входа в здание городской администрации с 9 до 18 часов ежедневно» _ п. 7), что является нарушением Закона РФ «О средствах массовой информации» (ст. 1 _ «Свобода массовой информации», ст. 48 _ «Аккредитация»).

8. ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Позитивные изменения произошли в Пензенской области. 31 декабря 1999 г. было принято Постановление Главы г. Пензы «Об отмене постановления главы города Пензы от 11.07.97 г. № 954 «Об аккредитации средств массовой информации при Админис трации города Пензы». Данное положение было проанализировано на первом этапе «Общественной экспертизы» и содержало ряд нарушений федерального законодатель ства. Почти через 2 месяца после отмены данного акта «в связи с обращением генерального секретаря Союза журналистов России И. Яковенко по поводу нарушения на территории Пензенской области прав журналистов и в целом средств массовой информации прокуратурой области проведена проверка соответствия федерально му законодательству Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г. Пензы, утвержденных Постановлением Главы г. Пензы от 11.07.97 № 954» и был принесен протест на пункты 1, 7, 8 отмененных Правил аккредитации. В Протесте было высказано предложение об отмене данных пунктов правил. К сожалению, прокуратура отреагировала на данные факты нарушения законно сти только спустя два месяца после отмены акта издавшим органом.

Также в законодательстве Пензенской области произошли изменения, касающиеся порядка аккредитации журналистов при законодательном органе власти. 17 марта 2000 года Законодательным Собранием Пензенской области было принято Постановление «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном Собрании Пензенской области». Данный акт частично устранил нарушения законода тельства Российской Федерации, существовавшие ранее.

Из положения устранено правило об аккредитации сотрудников пресс-центров, так как они не являются представителями СМИ.

Новое Положение не предусматривает существование краткосрочной аккредитации, которая ранее ограничивалась 6 месяцами.

Положение предусматривает возможность обжалования действий Законодательного Собрания («обжалование аккредитованным журналистом либо соответствующей редакцией действий Законодательного Собрания осуществляется в соответствии с действующим законодательством» - ст. 4).

Данные изменения способствуют формированию более благоприятных условий для свободы массовой информации.

Наряду с этим данное Положение содержит нарушения федерального законодательства.

Пункт 1 ст. 2 требует предоставления излишних сведений - указания должности аккредитуемого журналиста, что нарушает ст. ст. 1, 48 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Пункт 1 ст. 3 предоставляет право аккредитованному журналисту «получать доступ к официально распространяемым документам и материалам» и «по согласованию с руководством и депутатами Законодательного Собрания получать дополнительную информацию (комментарии и разъяснения по рассматриваемым вопросам)» , что ограничивает доступ к информации и нарушает ст. ст. 1, 48 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Пункт 2 ст. 3 обязывает журналиста «предварительно согласовывать тексты интервью с соответствующими должностными лицами, являющимися их авторами» , что нарушает ст. 1 (Свобода массовой информации) и ст. 3 (Недопустимость цензуры) Закона РФ «О средствах массовой информации».

9. ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Пермской области о СМИ произошли изменения, коснувшиеся свободы распространения информации: 5 ноября 1999 года в Закон «О налоге с продаж» были внесены изменения, отменившие 5% налог с продаж для «областных, районных и городских газет, включая стоимость услуг связи по оформлению подписки, доставке указанных периодических изданий и переадресованию» (ст. 2 п. 2).

10. ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В законодател ьстве Псковской области о СМИ зафиксированы следующие изменения: 24 февраля 2000 года было принято Постановление Псковского областного Собрания депутатов «О внесении изменений в Правила аккредитации журналистов СМИ при Псковском областном Собрании Депутатов». Данные изменения коснулись п. 7 Правил аккредитации. Ранее Правила требовали предоставления излишних сведений «о занимаемой должности и возрасте» аккредитуемых журналистов, в новой редакции исключено требование об указании возраста.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции в сфере свободы информа ции, большая часть нарушений федерального законодательства о СМИ, содержащихся в Правилах, осталась без изменения.

11. ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Значительные изменения произошли в законодательстве Тверской области о СМИ. 23 марта 2000 года Законодательным Собранием Тверской области было принято Постановление «О правилах аккредитации журналистов средств массовой информа ции при Законодательном Собрании Тверской области» .

Данное Постановление отменило действовавшие Правила аккредитации и утвердило новые Правила, которые устранили имевшиеся нарушения.

Было отменено требование об указании должности и возраста журналиста - в соответствии с п. 5 Правил для аккредитации «в заявке указываются… фамилия, имя, отчество журналиста, его рабочие телефоны» .

Из новых Правил исключено положение, противоречащее федеральному законодатель ству, в соответствии с которым «журналисты лишаются аккредитации, удостоверения которых не востребованы в течение месяца со дня поступления заявки в Собрание» .

Отменено ограничение, существовавшее в сфере доступа к информации (было разрешено знакомиться с «предназначенными для публикации информационно-спра вочными материалами» : п. 12 новых Правил предоставляет право «получать необходи мую информацию в пресс-службе Собрания, в том числе на специально организуе мых встречах и пресс-конференциях» и «знакомиться с официальными материала ми Законодательного Собрания (повестками дня, проектами законов, постановле ний, законодательными актами Собрания и другими документами)» .

В новые правила включена обязанность Законодательного Собрания «предваритель но извещать аккредитованных журналистов о заседаниях, совещаниях и других проводимых официальных мероприятиях» (п. 14). Ранее Правила не содержали подобного требования.

Правила предусматривают обязанность Законодательного Собрания создавать «благоприятные условия для работы журналистов» (п. 14). Ранее Правила не содержали такой обязанности.

В Правила включено положение об обжаловании: п. 11 предусматривает возможность обжалования: «В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть обжалованы в судебном порядке» .

Данные изменения коснулись большинства нарушений федерального законодатель ства, содержавшихся в прежних Правилах, однако имеется нарушение в части отсутствия обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации.

12. РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

По данным первого этапа «Общественной экспертизы», порядок предоставления государственной поддержки средств массовой информации в Республике Башкортостан противоречил федеральному законодательству. 23 мая 2000 года был принят Закон «О государственной поддержке средств массовой информации в Республике Башкортостан» . Данный акт предусматривает предоставление государственной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.

13. ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

27 декабря 1999 года был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О налоговых льготах на 2000 год», который освободил «редакции средств массовой информации, учрежденных и зарегистрированных в Ханты-Мансийском автоном ном округе, независимо от их формы собственности, в которых информация рекламного характера не превышает 40 процентов объема отдельного номера периодического издания, а в телепрограммах - 25 процентов объема вещания, и не эксплуа тирующая интерес к сексу в целом или систематически» от уплаты налога на имущество предприятий (ст. 3, п. 13) и от уплаты налога на нужды образовательных учреждений (ст. 4 п. 13).

В целом наметилась тенденция к изменению регионального законодательства с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством, что свидетельству ет о создании более благоприятных условий для свободы массовой информации. Несмотря на это в большинстве регионов сохраняются негативные условия, мешающие свободе распространения информации. Все это говорит о том, что необходимо продолжать и поддерживать позитивные изменения в региональных нормативно-правовых актах для приведения их в точное соответствие с федеральным законодательством.

* * *

Все эти положительные сдвиги в региональном законодательстве носят локальный и фрагментарный характер и не меняют общую картину в стране.

Поэтому руководители проекта «Общественная экспертиза» приняли решение на втором этапе проекта разработать модельный закон о СМИ субъекта федерации и типовые правила аккредитации (Приложения 1 и 3).

Эти работы были выполнены профессором, д.ю.н. Михаилом Федотовым, к.ю.н. Виктором Монаховым (модельный закон о СМИ) и д.ю.н. Верой Ефремовой.

Михаилом Федотовым был также в рамках второго этапа «Общественной эксперти зы» подготовлен проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и в Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Все эти проекты были разосланы всем главам администраций и председателям законодательных собраний с предложениями о совместной работе по созданию в российских регионах современной базы в сфере медийного законодательства.

Вверх
Страница 10
 
© Институт „Общественная Экспертиза“