На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


 

Республика Адыгея

 

Индекс свободы массовой информации - 28,9%

 

Авторитарный вариант советской медийной модели

Республика Адыгея

Республика Адыгея относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Республиканское законодательство и политика местных властей создали условия, существенно ущемляющие конституционные права и свободу СМИ.

Препятствия свободе массовой информации созданы на всех трех ключевых участках ее функционирования.

О сложности получения информации в Адыгее свидетельствует тот факт, что большинство высших должностных лиц республики - одиннадцать из семнадцати (64%), кому были адресованы информаци онные запросы СМИ, проигнорировало их, не считая нужным вступать в конструктивный диалог с обществом посредством СМИ. Действующие местные Правила аккредитации журналистов при Государственном Совете республики в 4-х пунктах существенно нарушают права журналистов.

17 ограничений в местном законе о СМИ, а также отсутствие порядка предоставления государственной поддержки создают неблагоприятный климат для производства информации в регионе. Условия для республиканских распространителей печатной продукции не лучше: они лишены каких бы то ни было льгот, предусмотренных российским законодательством.

Сам тон взаимоотношений между властью и СМИ, сложившийся в республике, в корне противоречит принципам, провозглашенным Конституцией РФ, и требует радикальной коррекции.

Медийная насыщенность

Республика имеет низкий уровень медийной насыщенности. В регионе нет ни одной частной местной телепрограммы, их всего две и обе - государственные, три местные радиопрограммы, из которых лишь одна - негосударственная. Адыгея - один из немногих субъектов федерации, в которых нет негосударственных телепрограмм.

Сравнительно высокий уровень подписки на периодическую печать - 310 газет и журналов на 1000 жителей - объясняется низкой ценой на подписку, установленной благодаря избирательной поддержке местной властью лояльных к ней изданий.

Региональный медийный бюджет

Главный источник финансирования адыгейских СМИ - республиканский бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 6 781 тыс. руб., в том числе основная часть - на печатные СМИ (6 683 тыс. руб.). Это 0,7% от общей суммы республиканских бюджетных расходов, что существенно выше общероссийского уровня. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 11 132,2 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в адыгейские СМИ _ 17 913,2 тыс. руб.

Это свидетельствует о стремлении республиканских властей обеспечивать сильную информационную политику за счет абсолютного доминирования государственных СМИ на местном рынке. Наличие местного законодательства, ограничивающего вхождение на республиканский рынок «чужих» СМИ, упрочивает и закрепляет это доминирование. Точных данных об объемах рекламного рынка нет, но, по данным экспертов, его потенциал на сегодня настолько невысок, что не может служить противовесом государственным деньгам. Уровень экономической независимости СМИ в регионе крайне низок.


Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 55,8%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего должностным лицам Республики Адыгея за два этапа «Общественной экспертизы» было разослано 17 запросов. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 1 ответ - формальный (отписка), 2 ответа - несвоевременные и 3 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 24%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер и 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.)

- Председатель Государственного Совета Хасэ Е. И. Салов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве)

- Прокурор Республики Адыгея М. В. Прихленко (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.)

- Министр здравоохранения республики В. А. Ушаков (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998г.)

Формально ответил на запрос:

- Министр внутренних дел республики Р. Х. Кубов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Министр науки и образования Республики Адыгея Н. Х. Джаримов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г.).

Оценка по тестовым запросам: 17%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 7 запроса ответов не последовало, 2 ответа - несвоевременные и 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Министр МВД Республики Адыгея Р. Х. Кубов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Руководитель Адыгейского территориального управления МАП России А. К. Кубашичев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в республике Адыгея А. В. Лузин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Государственного унитарного предприятия «ТПО ЖКХ Республики Адыгея»
Н. М. Гучетль на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Министр финансов республики Адыгея Д. З. Долев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном суде РФ в Республике Адыгея В. Г. Засесов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответили с опозданием:

- Министр, государственный советник юстиции 2 класса Республики Адыгея А.А.Радченко на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей начальнику отдела регистрации и правовой помощи Минюста С. Д. Диверовой;

- Министр юстиции Республики Адыгея, государственный советник юстиции 2 класса А. Радченко на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос информации в соответствии с законом:

- Председатель Верховного суда Республики Адыгея А. И. Трахов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель министра внутренних дел Республики Адыгея В. О. Довгопол на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Оценка по тестовым запросам: 27%

2. Аккредитация

В Положении об аккредитации журналистов при Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея содержится 4 нарушения.

1. Требование излишних сведений, в том числе персональных данных об аккредиту емом журналисте (в частности, в п.п. 3.1 и 3.3 Положения: даты рождения, стажа профессиональной деятельности ).

Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится не предусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном закона, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные)»), ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатиза ции и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

2. Усложненная бюрократическая процедура разрешения заявок на аккредитацию (в частности, п. 2 Положения требует от редакции, издательства, или учредителей СМИ подачи ходатайства о получении разрешения, а не заявки на аккредитацию журналиста при Государственном Совете республики. В п. 4 Положения устанавливается многосту пенчатый порядок решения вопроса об аккредитации журналистов).

Нарушены ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 «Аккредитация» Закона РФ «О СМИ», а также ст.ст. 2, 29 Конституции РФ.

3. Незаконные основания и незаконный порядок лишения аккредитации (в п. 7 Положения сказано: «по инициативе 1/3 депутатов Государственного Совета - ХАСЭ Республики Адыгея»). Иные основания и иной порядок, даже если они предусмотрены в Положениях об аккредитации, не могут включать положений, ограничивающих свободу массовой информации и права журналистов.

Нарушены ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство о средствах массовой информации») и ст. 48 «Аккредитация» Закона РФ «О СМИ», а также ст. 29 Конституции РФ и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

4. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 88%


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 7,5%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ отмечено 17 случаев установления дополнительных ограничений на деятельность СМИ.

Нормы, ограничивающие права СМИ (Закон Республики Адыгея «О средствах массовой информации» от 25.11.93 г.):

Статья 6 («Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации») Закона Республики Адыгея устанавливает: «государственные средства массовой информации воздерживаются от опубликования материалов, стимулирующих распространение привносимых из-за пределов республики оккультных и мистических учений, за исключением содержащей такого рода сведения платной рекламы, ответственность за содержание и достоверность которой несет рекламодатель» .

Ограничение 1

Данная статья вводит ограничение права государственных средств массовой информации на опубликование информации религиозного характера.

Статья 8 («Недопустимость вмешательства средств массовой информации в личную жизнь») Закона Республики Адыгея устанавливает, что «средства массовой информа ции и отдельные их сотрудники не вправе использовать для массового распростра нения информацию, затрагивающую личную жизнь любого человека, без его разрешения или разрешения его наследников, публиковать или передавать содержание личных писем и документов, если они не проходят по судебным делам.…Публикация материалов, связанных с нахождением человека под следствием и в заключении, допускается только с разрешения органов следствия и суда».

Данная статья устанавливает два ограничения, не предусмотренные нормами федерального законодательства:

Ограничение 2

Она ставит необоснованно жесткий запрет на свободную публикацию сведений, не только непосредственно относящихся к «личной жизни» и «семейной тайне» (понятия, которыми оперирует федеральное законодательство), но любых сведений, «затрагиваю щих» личную жизнь, т.е. фактически любых сведений о человеке. Запрет на свободную публикацию любых личных писем и даже документов также необоснован, поскольку отнесение писем и документов к личной, либо семейной тайне должно производиться в каждом конкретном случае на основании анализа их содержания;

Ограничение 3

Также неоправданно требование фактической цензуры со стороны органов следствия и суда всех материалов, «связанных с нахождением человека под следствием». Согласно федеральному законодательству, получение разрешения следователя необходимо для опубликования только тех сведений, которые составляют «материалы следствия» или «следственную тайну» и только в том случае, если журналист был допущен к ознакомлению с этими сведениями при условии их неразглашения. Запретов на публикацию материалов «связанных с нахождением человека в заключении», за исключением сведений, составляющих государственную тайну, федеральное законодатель ство не устанавливает.

Статья 10 («Учредитель (соучредитель)») устанавливает: «учредителем (соучредите лем) средств массовой информации может быть объединение граждан, гражданин… постоянно проживающий в Республике Адыгея; объединение граждан; государственный орган, предприятие, учреждение, организация, находящиеся под юрисдикцией Республики Адыгея.…Не допускается создание и распространение на территории Республики Адыгея любых средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются юридические лица или граждане иных государств, республик или их объединений, а также юридические лица или граждане, располагающиеся (проживающие) вне пределов Республики Адыгея, без специаль ного разрешения коллегии комитета по печати и информации Республики Адыгея» . Данная статья вводит два дополнительных ограничения:

Ограничение 4

Норма, не допускающая регистрацию средства массовой информации учредителем, не являющимся гражданином Республики Адыгея, либо не находящимся под ее юрисдикцией, противоречит нормам федерального законодательства, закрепляющего такое право за всеми гражданами Российской Федерации;

Ограничение 5

Также как и предыдущая норма, запрет на распространение на территории Республики Адыгея продукции средств массовой информации, учредителями которых являются лица-нерезиденты этой Республики, без получения специальных дополнительных разрешений не только не подтверждается нормами федерального законодательства, но прямо и грубо его нарушает.

Согласно ч. 2 ст. 12 («Обязанности учредителя»), учредитель средства массовой информации «назначает и освобождает от должности руководителя (главного редактора, редактора, председателя) средства массовой информации и его первого заместителя; утверждает штатное расписание редакции» . Закрепляя за учредителем эти права, Закон Республики Адыгея вступает в противоречие с двумя положениями Закона РФ «О СМИ»:

Ограничение 6

Согласно ст. 20 Закона РФ «О СМИ», порядок назначения (избрания) главного редактора определяется в Уставе средства массовой информации, который принимается коллективом штатных сотрудников редакции. Таким образом, прямое назначение и отстранение от должности главного редактора учредителем возможно только в том случае, если это будет предусматривать Устав данного средства массовой информации либо если такое право будет передано учредителю согласно договору между редакцией (главным редактором) и учредителем, заменяющему Устав СМИ;

Ограничение 7

Согласно ст. 19 Закона РФ «О СМИ», редакцией руководит главный редактор. Норма Закона Республики Адыгея о том, что штатное расписание редакции утвержда ется учредителем, противоречит этому положению и приводит к вторжению учредителя в компетенцию главного редактора.

Статья 13 («Редакция») Закона республики Адыгея устанавливает, что «редакция является юридическим лицом».

Ограничение 8

Данная статья фактически запрещает существование редакции на правах структурно го подразделения какого-либо юридического лица, что противоречит ст.19 Закона РФ «О СМИ», которая устанавливает, что редакция «может» быть юридическим лицом. Необяза тельность регистрации редакции СМИ в качестве юридического лица отражена и в ст. 2 Закона, которая допускает существование редакции как «объединения граждан».

Статья 19 («Издатель») устанавливает, что «издателем средства массовой информа ции может быть издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), а также приравненное к издателю юридическое лицо, находящееся на территории Республики Адыгея, или гражданин, постоянно проживающий в Республике Адыгея. Юридические лица, не находящиеся под юрисдикцией Республики Адыгея, и лица (а также их объединения), не имеющие гражданства Республики Адыгея и не проживающие на ее территории, вправе осуществлять функции издателя только по разрешению коллегии комитета по печати и информации Республики Адыгея» .

Ограничение 9

Ограничение права быть издателем средства массовой информации, зарегистриро ванного в Республике Адыгея, установленное для лиц-нерезидентов Республики, нарушает: а) нормы гражданского права, провозглашающие свободу договора; б) конституци онную норму о единстве экономического пространства Российской Федерации, согласно которой свободное перемещение товаров и услуг на всей территории России не подлежит ограничениям. Кроме того, данный запрет нарушает принцип действия закона в пространстве: Закон Республики Адыгея не может устанавливать любые запреты, в том числе, запрет быть издателем СМИ без особого разрешения для «юридических лиц, не находящихся под юрисдикцией Республики Адыгея, и лиц (а также их объединений), не имеющих гражданства Республики Адыгея и не проживающих на ее территории». Поэтому данная норма является юридически ничтожной.

Статья 22 («Право на создание средств массовой информации без регистрации») предоставляет «право на создание печатного издания, распространяемого тиражом не свыше 1000 экземпляров без предварительной регистрации» лишь «органам государственной власти и управления, суда и прокуратуры - для распространения официальных сообщений и материалов, законодательных и иных актов, а также материалов, обобщающих практику их деятельности, судебную и арбитражную практику; юридическим лицам - для распространения материалов, обобщающих практику их деятельности, предназначенных для внутреннего пользования; гражданам (а также их объединениям)» .

Ограничение 10

Данная статья вступает в противоречие со ст. 12 Закона РФ «О СМИ», которая освобождает от обязательной регистрации любые печатные СМИ, издающиеся тиражом менее 1000 экземпляров, вне зависимости от тематики и состава учредителей.

Статья 23 («Прекращение деятельности средства массовой информации») устанавли вает возможность прекращения деятельности средства массовой информации судом по иску регистрирующего органа в случаях: «неоднократного нарушения редакцией средства массовой информации действующего законодательства» либо «игнорирования редакцией письменного уведомления о нарушении, сделанного органами, уполномоченными контролировать исполнение законодательства» .

Данная статья устанавливает два дополнительных ограничения прав СМИ:

Ограничение 11

Возможность прекращения деятельности СМИ в связи с неоднократным нарушени ем редакцией данного СМИ любых норм действующего законодательства противоречит ст.16 Закона РФ «О СМИ», согласно которой основанием для прекращения деятельно сти СМИ может быть лишь неоднократное, в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований ст. 4 данного Закона, по поводу которых регистрирующий орган выносил редакции письменные предупреждения;

Ограничение 12

Неопределенность юридического термина «игнорирование» предупреждения, в совокупности с бесконечным расширением перечня органов, имеющих право вынесения таких предупреждений редакциям СМИ, приводит к значительно более легкой, нежели установленной федеральным законодательством, процедуре ликвидации СМИ.

Статья 28 («Тираж») Закона Республики Адыгея гласит: «издатель и распространи тель продукции средств массовой информации в случае уничтожения или изъятия тиража либо его части по согласованному решению учредителя (соучредителей) или решению суда финансовых потерь не несут. Компенсация потерь производится редакцией средства массовой информации» .

Ограничение 13

Представляется необоснованным вмешательство Закона Республики Адыгея в гражданско-правовые отношения между учредителем, редакцией, издателем и распространи телем средства массовой информации. Согласно общим положениям гражданского права, лицо, несущее риски в связи с уничтожением или изъятием тиража, определяется, исходя из отношений собственности на данный тираж, договоров, заключенных между сторонами, и обязательств данных сторон, возникающих из деликта.

Статья 30 («Размещение рекламы») Закона Республики Адыгея устанавливает: «редакции средств массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных рекламных, вправе помещать в каждом выпуске (номере) информа цию рекламного характера объемом: не более 25 процентов от общего объема отдельного номера периодического печатного издания; не более 15 процентов от общего объема вещания в эфире (по кабельным, информационно-компьютерным или иным сетям). Рекламирование в средствах массовой информации Республики Адыгея в любой форме спиртных напитков и табачных изделий запрещается и влечет ответственность в соответствии с настоящим Законом» . Этой статьей устанав ливаются следующие дополнительные ограничения:

Ограничение 14

Значительно сокращены максимально допустимые объемы рекламы для средств массовой информации, не зарегистрированных как специализированные рекламные: федеральным законодательством установлено, что они могут составлять 40 процентов общей печатной площади отдельного номера периодического печатного издания и 25 процентов объема вещания для электронных СМИ;

Ограничение 15

установлен полный запрет на рекламу алкоголя и табака, хотя Федеральным Законом «О рекламе» допускаются лишь отдельные ограничения рекламы данного вида продукции.

Статья 46 («Нарушение порядка размещения рекламы») Закон Республики Адыгея устанавливает значительные санкции: «нарушение установленного законодательством порядка размещения информации рекламного характера влечет штраф в размере дохода, полученного от размещения рекламы сверх установленного объема. Реклама эротического характера, порнографической продукции, спиртных напитков и табачных изделий влечет штраф от пяти до тридцатишестикратного минимального размера оплаты труда, с последующим уничтожением всего тиража» .

Ограничение 16

Необходимо отметить, что уничтожение тиража не предусмотрено в качестве меры ответственности за нарушение норм федерального законодательства о рекламе.

Статья 34 («Аккредитация и представительства средств массовой информации») Закона Республики Адыгея устанавливает, что «представительства средств массовой информации, не зарегистрированных в Республике Адыгея и не находящихся под ее юрисдикцией, создаются с разрешения комитета по печати и информации Республики Адыгея по договору или соглашению, заключенному Республикой Адыгея, и в порядке, установленном настоящим Законом» .

Ограничение 17

В федеральном законодательстве отсутствует норма, регулирующая образование на территории Российской Федерации представительств иностранных СМИ. Однако, Закон РФ «О СМИ» устанавливает, что для пребывания иностранных корреспондентов средств массовой информации на территории Российской Федерации достаточно получения соответствующего разрешения от Министерства иностранных дел Российской Федерации. При этом отсылочная норма, разрешающая субъектам РФ вводить дополнительные разрешительные процедуры для иностранных корреспондентов, в данной статье Закона отсутствует. Российские же средства массовой информации, зарегистрирован ные не в Республике Адыгея, по всей видимости, имеют право создания корреспонден тских пунктов и иных представительств на всей территории России, основываясь на конституционных положениях о свободе передвижения граждан, единстве экономичес кого пространства, свободе перемещения товаров и услуг. Установление требования о получении дополнительных разрешений со стороны органов исполнительной власти Республики Адыгея представляется необоснованным.

Оценка: 29,2%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления государственной поддержки СМИ не определен.

Оценка: 0%

3. Лицензионные комиссии

По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание информации нет.

4. Телепередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 20,22 кВт, частных телепередатчиков нет.

Доля частных телепередатчиков 0%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 0,03 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 5,03 кВт.

Доля частных радиопередатчиков 0,6%

6. Тираж газет и журналов

По совокупному тиражу частных и государственных газет и журналов информации нет.

7. Типографии

По совокупному тиражу, производимому частными и государственными типографиями, информации нет.

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 23,5%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 5 инстанциях.

Оценка: 87,9%

Вверх
Страница 11
 
© Институт „Общественная Экспертиза“