На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Алтай


Депрессивная медийная модель


Индекс свободы массовой информации - 20,8%

Республика Алтай

Республика Алтай относится к группе субъектов федерации с преобладанием неблагоприятных условий для свободы массовой информации. Причиной этого является политика республиканских властей.

Основная тенденция _ безразличие власти к СМИ. Интерес просыпается во время выборов. Тогда СМИ рассматриваются исключительно как ресурс власти. Отсюда стремление властей законодательно закрепить свои претензии на СМИ: господдержка на республиканс ком уровне, вопреки федеральному законодательству, оказывается только государственным СМИ или же тем, в число учредителей которых входят представительные органы местного самоуправления или администрации городов (районов). Другой стороной этой политики является огосударствление печатных и особенно электронных СМИ, что фактически приводит к нарушениям статьи 10 Конвенции прав человека и основных свобод, которая отстаивает право каждого «получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов».

Отношение к СМИ как «подручным» власти проявляется в нежелании республиканского руководства отвечать на запросы редакций. Об этом можно судить по итогам двух этапов рассылки запросов высшим должностным лицам республики - из двадцати трех четырнадцать адресатов (61%) проигнорировали запрос как таковой. Показательно и сохранение фактического монополизма государства в сфере производственной базы СМИ.

В целом политика республиканских властей в отношении СМИ в корне противоречит российскому законодательству и поддержанным Россией международным договорам и требует радикальных изменений.

Медийная насыщенность

Республика относится к числу регионов с весьма низкой медийной насыщенностью.

В республике всего две местные телепрограммы и одна радиопрограмма. Средний уровень подписки на газеты и журналы (214 газет и журналов на 1000 жителей) обеспечивается благодаря сохранению демпингово низких цен на подписку для местных изданий. Анализ местного рынка прессы (6 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 7 руб. 43коп., что в 1,94 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Существенный источник финансирования средств массовой информации в Республике Алтай - местный бюджет. На 2000 год в бюджете Республики предусмотрены расходы на СМИ в сумме 6 252 тыс. руб. Это 0,7% от общей суммы республиканских бюджетных расходов, что в 1,5 раза выше общероссийского уровня. Большая часть этих средств - 4 760 тыс. руб. - выделяется на печатные СМИ.

Это свидетельствует о стремлении республиканского руководства экономически упрочить доминантное положение государственных СМИ на местном медиа - рынке, тем самым обеспечивая свой информационный ресурс. Отсюда сверхнизкие подписные цены, порядок предоставления господдержки и пр. Судя по экспертным оценкам, рекламный рынок в республике неразвит и не может составить противовес бюджетным средствам. Поэтому степень экономической независимости СМИ от местной власти весьма невысока.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 3 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 1

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 1

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 22%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего должностным лицам Республики Алтай за два этапа «Общественной эксперти зы» было разослано 23 запроса. На 14 из них ответа не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 3 несвоевременных полных ответа, 1 ответ - неполный и 3 своевременных и полных ответа.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 22%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 9 запросов ответов не последовало, 2 своевременных и полных ответа, 1 уведомление об отказе.

Не ответили на запросы информации:

- Первый заместитель председателя Правительства Республики Алтай М. З. Гнездилов (запрос телекомпании «Планета - сервис» от 28.06.99 г. о местном бюджете и его отдельных статьях);

- Председатель постоянной комиссии Государственного Собрания Эл - Курултай Республики Алтай по охране здоровья и социальной защите населения Л. В. Щучинов (запрос телекомпа нии «Планета - сервис» от 29.06.99 г. о привилегиях, компенсациях и льготах для пенсионеров и инвалидов);

- Руководитель Государственного комитета по охране окружающей среды В. К. Малышев (запрос «Общественного телевизионного канала «Звезда Алтая» от 29.06.99 г. о состоянии экологии);

- Министр науки и образования Н. И. Тулинов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год и запрос газеты «Алтайдын чолмон» от 24.06.99 г. о целевых направлениях для поступления в вузы);

- Министр внутренних дел А. В. Бердников (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Прокурор Республики Алтай А. В. Громоздин (запрос газеты «Постскриптум» от 25.06.99 г. о фактах злоупотребления сотрудников Чемальского РОВД и запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Министр здравоохранения Республики Алтай С. А. Переверзев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Глава республики, Председатель Правительства Республики Алтай С. И. Зубакин (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос информации в соответствии с законом:

- Председатель Государственного Собрания Эл - Курултай Республики Алтай Д. И. Табиев (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г.);

- Министр внутренних дел Республики Алтай А.В.Бердников (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Звезда Алтая» от 24.06.99 г.).

Оценка по тестовым запросам: 17%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 3 несвоевременных полных ответа, 1 ответ - неполный и 1 своевременный и полный ответ.

Не ответили на запросы информации:

- Глава Республики Алтай, председатель правительства С. И. Зубакин на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Председатель Верховного Суда Республики Алтай В. К. Амургушев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Республике Алтай В. Я. Каймин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Министр юстиции Республики Алтай П. Г. Прокопенко на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Министр финансов республики Алтай С. Т. Пектеев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном суде РФ в Республике Алтай, государственный советник 3 класса Р. П. Нонуков на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;.

Ответили с опозданием:

- Руководитель Алтайского территориального управления МАП РФ Н. А. Гордеев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Прокурор Отдела прокуратуры Республики Алтай В. Н. Поносов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Алтай В. П. Акпашев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Дал неполный ответ:

- И. о. министра МВД Г. С. Зорин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Главный специалист Минюста Республики Алтай В. И. Кобельков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 27%

2. Аккредитация

По правилам аккредитации информации нет.


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 29,3%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

По данным первого этапа «Общественной экспертизы» в местных законах государственная поддержка путем «финансирования и погашения образовавшихся долгов» предоставляется только двум газетам: «Звезда Алтая» и «Алтайдын Чолмон». В отношении остальных «местных газет», как определено в Постановлении, будут приниматься «конкретные меры по улучшению финансирования и материально-технического обеспечения» (п. 5 Постановление Президиума Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай от 03.11.98 г. № 54 «О работе государственных средств массовой информации Республики Алтай»).

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Республики Алтай о СМИ зафиксированы следующие изменения в сфере оказания государственной поддержки:

28.10.99 г. было принято Постановление Президиума государственного Собрания «О мерах по поддержке государственных средств массовой информации». Данные акт представляет государственную поддержку республиканским газетам, районным газетам и государственной телерадиовещательной компании «Горный Алтай». Данный акт не соответствует Федеральному Закону «О государственной поддержке СМИ…», так как предусматривает поддержку только государственных СМИ.

26.01.00 г. был принят Закон Республики Алтай «Об экономической поддержке районных и городских газет республики Алтай», предоставивший экономическую поддержку только тем газетам, которые внесены в Реестр. Для включения районной, городской газеты в Реестр необходимо, чтобы одним из учредителей являлся «представитель ный орган местного самоуправления, администрация района, города». Данное положение не соответствует Федеральному Закону «Об экономической поддержке районных (городских) газет».

Однако до настоящего времени ни в одном нормативном документе не зафиксиро вано, какие именно меры будут приниматься для поддержки печатных средств массовой информации.

Государственная поддержка негосударственных средств массовой информации в субъекте не отражена ни в одном официальном документе органов власти Республики.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года региональная комиссия по выдаче лицензий на теле- и радиовещание находилась в процессе формирования.

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 6,72 кВт.

Доля частных передатчиков 1,5%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 94,28 кВт, частных радиопередатчиков нет.

Доля частных передатчиков 0%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 18000 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 54875 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 24,6%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 583333 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%


Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 11,0%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 5 инстанциях.

Оценка: 87,9%

 

Вверх
Страница 12
 
© Институт „Общественная Экспертиза“