На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Башкортостан

Индекс свободы массовой информации - 26%

Патерналистский вариант советской медийной модели

Республика Башкортостан

Республика Башкортостан относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Приводимые далее факты и их анализ позволяют сделать вывод: в результате действий законодательной и исполнительной власти Башкортостана в республике сложился политический режим, в котором средства массовой информации играют принципиально иную роль, чем это заложено в федеральном законодательстве и подписанных Россией международных договорах.

Устанавливая жесткий контроль за массовой информацией, вводя элементы цензуры, власти республики активно поддерживают те СМИ и тех журналистов, которые согласны с отведенной им ролью информационного и политического ресурса власти. Эта позиция властей в равной мере проявляется как в отношении печатных, так и электронных СМИ. Она находит подтверждение и в местных законах о СМИ, где насчитывается 24 отклонения от федерального законодательства, ограничивающие права СМИ.

Реакция руководства республики на запросы СМИ - еще один показатель проводимой властями информационной политики. По итогам I-го этапа исследования восемь из двенадцати (67%) должностных лиц, в нарушение закона, не ответили на информационные запросы по проблемам, вызывающим повышенный общественный интерес. Эти результаты были доведены до сведения широкой общественно сти в России и за рубежом. Поэтому, реализуя II этап проекта, мы столкнулись с измененной тактикой чиновников: почти все они (восемь из одиннадцати) на запросы ответили, однако большинство - неполно, практически формально.

Эта политика в сочетании с жестким подавлением попыток СМИ выражать иные общественные настроения, приводит к тому, что свобода массовой информации в республике практически отсутствует.

Медийная насыщенность

В республике очень высокая медийная насыщенность: 18 местных телепрограмм, из которых 14 - негосударственные, 12 радиопрограмм (10 негосударственных). Башкортостан уже несколько лет является лидером по числу выписываемых газет и журналов на 1000 жителей (560 экземпляров). Население республики ежемесячно выписыва ет 2 млн. 301 тыс. экземпляров периодических изданий, т.е. каждый житель этой республики в среднем выписывает в 2,7 раза больше изданий, чем средний россиянин и в 4,5 раза больше, чем средний москвич.

Однако такая высокая концентрация СМИ сложилась на сугубо внерыночной основе. Анализ газетного рынка (проанализированы 40 изданий) показал, что средняя подписная цена на местные издания (7 руб. 19 коп.) в 2 раза ниже средней по России.

Таким образом, сочетая жесткий контроль за массовой информацией и элементар ную цензуру с активной поддержкой тех СМИ, которые согласны выполнять роль информресурса, власти Башкортостана обеспечивают на территории республики поток информации, необходимой им для собственного воспроизводства.

Региональный медийный бюджет

Республика относится к группе регионов с высокой расходной частью местного бюджета. В бюджете Башкортостана предусмотрены расходы на СМИ в размере 80 032 тыс. руб. или 0,53% от общей суммы расходов республиканского бюджета, что несколько превышает среднероссийскую долю расходов на масс-медиа. Эти бюджетные средства расходуются, в основном, на дотацию государственных газет и журналов, чем обеспечивается упомянутый выше рекордно высокий уровень подписки.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 16 270 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в башкирские СМИ равен 97 300 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 56 290 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете - 63 : 37.

Структура медийного бюджета

Структура медийного бюджета

Эта структура доходов свидетельствует: рекламные бюджеты для большинства СМИ не могут служить противовесом государственным дотациям. Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 16 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 2

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 4

• криминальное насилие - 2

• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных прав журналиста - 2

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• злоупотребление правами СМИ и журналистов - 1

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 1

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 1

• обвинение в правонаруш ениях, не связанных с профессиональной деятельно стью - 2

Типичные примеры

«Фирменный стиль» башкортостанских властей в отношении СМИ отличается полным неуважением к правам СМИ, журналистов, нежеланием считаться с законом, готовностью в любой момент нарушить Конституцию РФ, если того требуют интересы власти. Вот лишь три примера за последние годы:

27 мая 1998 года в Уфе работники милиции взяли штурмом офис независимой радиостанции «Титан», ее сотрудники задержаны и доставлены в следственное управление МВД. До этого инцидента на радиостанцию оказывалось давление, выразившееся, в частности, в том, что сначала мэр Уфы Фидус Ямалетдинов потребовал от арендода теля расторгнуть договор аренды с радио «Титан», затем государственный секретарь Республики Башкирия Манцур Аюпов позвонил президенту радио «Титан» Альтафу Галееву и заявил: «Не ругайте администрацию Рахимова». После этого радиостанцию «Титан» проверяли представители «Башэнерго» и Госсвязьнадзора, 23 мая в офисе радио были отключены телефоны, 25 мая - вода и электричество. Затем сотрудники МВД изъяли передатчик, а после того, как радиостанция «Титан» с помощью собственной электростанции начала вещание с помощью усилителей, состоялся штурм здания, во время которого Альтаф Галеев сделал предупредительный выстрел в воздух из газового пистолета. Всех задержанных в здании радиостанции «Титан» в течение трех суток отпустили, кроме Альтафа Галеева. Ему предъявлено обвинение по статье 213 часть 3 УК РФ (злостное хулиганство с применением оружия), по которой грозит наказание от 4 до 7 лет лишения свободы.

21 ноября 1999 года постановлением парламента Башкортостана на территории республики приостановлена трансляция программы «Время» Сергея Доренко на канале ОРТ и передачи «Зеркало» Николая Сванидзе на ВГТРК. Поводом для такого решения стала агитационная деятельность, ведущаяся С. Доренко и Н. Сванидзе против отдельных избирательных блоков и объединений. Президент Башкортостана Муртаза Рахимов одобрил это решение, несмотря на то, что оно противоречит положениям Конституции РФ, законам РФ и Башкортостана. По словам М. Рахимова, из-за указанных программ в республике значительно возрос рейтинг «левых», поэтому решение о прекращении их трансляции он считает абсолютно правильным.

Главный редактор «Молодежной газеты» Виктор Савельев направил в Генеральную прокуратуру РФ жалобу, в которой сообщил, что недовольные развернутой в «Молодежной газете» (6 апреля 2000 года) дискуссией вокруг дискриминационного закона о языках, принятого недавно в республике, а также о других проявлениях национализма, должностные лица государственных органов Республики Башкортостан установили систему контроля за деятельностью редакции. 7 апреля республиканский Кабинет Министров принял решение о создании на базе молодежных газет «Омет», «Молодежная газета «Йэшлек» и «Молодежная газета» государственного унитарного предприятия «Издательский дом «Молодежные вести Башкортостана». В связи с этим главные редакторы этих газет были уволены с нарушением трудового законодательства - увольнение было произведено не тем органом, который принимал их на работу; не было сделано уведомления об увольнении за два месяца; не было сокращения штатов, что указывалось как причина увольнения и т.д. Назначенный директором главный редактор «Издательского дома» Ф. Фатхтдинов получил право разрешать или не разрешать выход самостоятельных изданий, на базе которых стал создаваться «Издательский дом», а главному инженеру государственного Издательства «Башкортостан» Ф. Абдуллину было указано не печатать «Молодежную газету» без разрешительной подписи Ф. Фатхтдинова, который не является редактором этого издания. В результате был сорван выход подготовленного редакцией выпуска газеты от 13 апреля. В выпуске «Молодежной газеты» за 20 апреля был снят материал о причинах срыва выхода предыдущего номера; пленки полос этого выпуска незаконно приносились работниками типографии на цензурный просмотр Ф. Абдуллину.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 44,5%

Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего должностным лицам Республики Башкортостан было направлено 23 запроса. Из них на 11 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 6 ответов носили формальный характер, 3 ответа - несвоевременные и неполные, 1 ответ был дан с опозданием, 1 ответ - своевременный и полный.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 13%.

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 8 запросов ответов не последовало, 2 ответа носили формальный характер, 1 ответ - уведомление об отказе и 1 ответ был своевременным и полным.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр народного образования Г. М. Мухамедьянова (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан К. Б. Толкачев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве и запрос «Воскресной газеты» от 07.06.99 г. о бюджете Госсобрания на 1999 год);

- Прокурор Республики Башкортостан Ю. Н. Титов (запрос газеты «Советская Башкирия - Известия Башкортостана» от 07.06.99 г. об обстоятельствах гибели начальника ОУР Федоровско го РОВД Н. П. Буркина);

- Начальник Отдела налогообложения физических лиц ГНИ по Республике Башкортостан Ф. Асанова (запрос телекомпании «ТВ-6 Уфа» от 15.06.99 г. о подоходном налоге);

- Руководитель Отдела пропаганды и информации ГИБДД республики, полковник Комышев (запрос телекомпании «ТВ-6 Уфа» от 15.06.99 г. о количестве пострадавших в дорожно-транспор тных происшествиях за период с 1 января по 1 июня 1999 г.);

- Глава администрации г. Уфы Ф. А. Ямалтдинов (запрос «Молодежной газеты» от 08.06.99 г. о расходовании средств на молодежную политику за пять месяцев 1999 г.).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Министр внутренних дел республики Р. У. Диваев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Формально ответили на запрос:

- Прокурор республики Ю. Н. Титов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Министр здравоохранения республики С. В. Шагарова (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Заместитель министра МЧС Республики Башкортостан И. У. Ямалов (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании « ТВ-6 УФА» от 15.06.99 г. о работе МЧС республики).

Оценка по тестовым запросам: 8%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 3 запросов ответов не последовало, 4 ответа носили формальный характер, 3 ответа - несвоевремен ные и неполные и 1 ответ был несвоевременным и полным.

Не ответили на запросы информации:

- Председатель Верховного суда Республики Башкортостан М. Г. Вакилов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Башкортостанского территориального управления МАП России Р. Х. Гарифуллин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- И. о. министра строительства и жилищной политики Республики Башкортостан М. М. Усма нов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Формально ответили на запросы:

- Заместитель министра юстиции Республики Башкортостан Р. С. Раянова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель министра финансов Республики Башкортостан А. Р. Гаскаров на запрос «Независи мой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Первый заместитель начальника главного управления исполнения наказаний по Республике Башкортостан Д. Х. Шакиров на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Заместитель начальника Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Башкортостан З. Р. Абземилова на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

Несвоевременный и неполный ответ:

- Начальник Отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Республики Башкортостан Э. З. Ахмадуллина на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Государственный секретарь Республики Башкортостан И. Адигамов на запрос «Независимой газеты» главе администрации РБ о местном бюджете;

- Начальник УПВС МВД Республики Башкортостан Ф. Р. Абдрахманов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства.

Ответил с опозданием:

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Башкортостан П. П. Федичкин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 11 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 18%

2. Аккредитация

В Положении о порядке аккредитации представителей СМИ при Президиуме Верховного Совета Республики содержится 8 нарушений.

1. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте противоречит ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредита ция») ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О средствах массовой информации»; ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документиро ванной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 («Информация о гражданах (персональные данные)»), ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации»; ст.ст. 23, 24 Конституции РФ.

2. Незаконный порядок лишения аккредитации (аккредитующий орган может лишить журналиста аккредитации, обвинив его в распространении не соответствующих действительности сведений без подтверждения этого факта судебным решением). Это противоречит ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ о СМИ.

3. Незаконные основания лишения аккредитации: нарушение журналистом «общепринятых норм журналистской этики», что также противоречит ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Возложение на журналистов и редакции обязанности публиковать официальные сообщения пресс-службы Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан. Это вмешательство в профессиональную деятельность и самостоятельность редакции, которые защищены ст. 19 («Статус редакции») Закона РФ «О СМИ». Материалы пресс-служб не относятся к числу обязательных публикаций, перечисленных в ст. 35 («Обязательные сообщения») Закона РФ «О СМИ».

5. Не предусмотрен порядок обжалования действий и решений аккредитующей организации. Это противоречит Конституции РФ, которая защищает право граждан на обжалование любого действия или решения органа или должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

6. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона «О СМИ».

7. Отсутствие обязанности создания журналистам благоприятных условий для работы.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

8. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

Оценка: 76%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 23,9 %

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ отмечено 24 отклонения от Федерального законодательства.

Нормы, ограничивающие права СМИ (Кодекс Республики Башкортостан «О средствах массовой информации» от 31.10.96 г. № 54-З, с дополнениями от 19.03.99 г. № 223-З):

Статья 5 («Недопустимость цензуры») Кодекса Республики Башкортостан, в целом повторяет положения ст. 3 федерального Закона, однако последнее предложение ч. 2 ст. 5 делает установленный ею запрет на цензуру фикцией, поскольку «исключение составляют… иные случаи, предусмотренные действующим законодательством» .

Ограничение 1

В данном случае в определение «законодательство» включаются любые нормативно -правовые акты, изданные федеральными органами власти либо органами Республики Башкортостан. Поэтому в соответствии с данным положением цензура на территории Республики может вводиться практически произвольно.

Статья 8 («Недопустимость вмешательства средств массовой информации в личную жизнь») устанавливает, что «средства массовой информации и отдельные их сотрудники не вправе использовать для массового распространения информацию, затрагивающую личную жизнь любого человека, без его разрешения или разрешения его наследников, публиковать или предавать гласности иным способом содержание личных писем и документов, если они не проходят по судебным делам. Ответствен ность за нарушение данного положения наступает в соответствии с действующим законодательством. Публикация материалов, связанных с нахождением человека под следствием и в заключении, допускается только с разрешения органов следствия и суда».

Данная статья устанавливает два ограничения, не подтверждаемых нормами федерального законодательства:

Ограничение 2

Она ставит необоснованно жесткий запрет на свободную публикацию сведений, не только непосредственно относящихся к «личной жизни» и «семейной тайне» (понятия, которыми оперирует федеральное законодательство), но любых сведений, «затрагиваю щих» личную жизнь, т.е. фактически любых сведений о человеке. Запрет на свободную публикацию любых личных писем и даже документов также необоснован, поскольку отнесение писем и документов к личной либо семейной тайне должно производится в каждом конкретно м случае на основании анализа их содержания.

Ограничение 3

Также неоправданно требование фактической цензуры со стороны органов следствия и суда всех материалов, «связанных с нахождением человека под следствием». Согласно федеральному законодательству, получение разрешения следователя необходимо для опубликования только тех сведений, которые составляют «материалы следствия» или «следственную тайну» и только в том случае, если журналист был допущен к ознакомлению с этими сведениями при условии их неразглашения. Запретов на публикацию материалов «связанных с нахождением человека в заключении», за исключением сведений, составляю щих государственную тайну, федеральное законодательство не устанавливает.

Статья 11 («Создание и распространение средств массовой информации учредителя ми, не располагающимися (не проживающими) на территории Республики Башкорто стан») устанавливает, что «создание и распространение на территории Республики Башкортостан любых средств массовой информации, учредителями которых являются юридические лица или граждане иных государств и субъектов Российской Федерации, располагающиеся (проживающие) вне пределов Республики Башкорто стан, могут производиться только после предварительного согласования с Министерством печати и массовой информации Республики Башкортостан» .

Данная статья вводит два ограничения:

Ограничение 4

На создание (термин не определен, под него может подпадать как «учреждение», так и «издание»)

Ограничение 5

И распространение без дополнительных согласований с Министерством печати и массовой информации Республики Башкортостан тех средств массовой информации, учредителями которых являются юридические лица или граждане иных государств и субъектов Российской Федерации, располагающиеся (проживающие) вне пределов Республики Башкортостан.

Данные ограничения грубо нарушают положения Конституции РФ, которая устанав ливает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… места жительства,… а также других обстоятельств» (ч.2 ст.19). Естественно, что гарантия равенства прав граждан вне зависимости от их места жительства распространя ется и на право, закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ - «право свободно… распространять информацию». Помимо Конституции РФ, упомянутые выше положения ст. 11 Кодекса Республики Башкортостан противоречат федеральному Закону «О средствах массовой информации», который устанавливает, что учредителем средства массовой информации не может быть лишь «гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации» (абз. 4 ч. 2 ст. 7) и запрещает воспрепятствование законному распространению надлежащим образом зарегистрированных средств массовой информации на всей территории Российской Федерации.

Распространение же продукции зарубежного периодического печатного издания (то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами) на всей территории Российской Федерации возможно при условии получения разрешения Министерства печати и информации Российской Федерации (ч. 3 ст. 54 федерального Закона «О средствах массовой информации»).

Статья 13 Кодекса Республики Башкортостан («Право на осуществление деятельно сти редакции») устанавливает, что редакция средства массовой информации вправе начать осуществление своей деятельности после регистрации его в установленном порядке, «а в необходимых случаях - лицензирования средства массовой информации и регистрации соответствующими техническими и иными службами» .

Ограничение 6

Федеральный Закон «О средствах массовой информации» предусматривает процедуру регистрации средств массовой информации как необходимое и достаточное условие для начала деятельности редакции по выпуску этого средства массовой информации. Лицензированию же подлежит лишь деятельность по вещанию. Помимо федерального Закона «О средствах массовой информации», возможность «лицензирования средства массовой информации» противоречит и положениям Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Не содержится в федеральном законодательстве и требования «регистрации средства массовой информации техническими и иными службами».

Статья 14 («Порядок рассмотрения заявлений о регистрации») устанавливает, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «сохраняется за учредителем в течение шести месяцев с момента регистрации» . В случае же пропуска этого срока учредителем свидетельство о регистрации средства массовой информации считается утратившим силу.

Ограничение 7

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 («Регистрация средства массовой информа ции») федерального Закона «О средствах массовой информации», которая устанавлива ет годичный срок с момента регистрации, в течение которого учредитель вправе начать выпуск средства массовой информации. И лишь если средство массовой информации не начало издаваться в течение года с момента выдачи свидетельства о регистрации, оно признается недействительным.

Та же ст. 14 Кодекса Республики Башкортостан устанавливает, что «в случаях, требующих проведения технической или иной экспертизы, Министерство печати и массовой информации Республики Башкортостан выдает свидетельство о регистрации средства массовой информации на основании решения специальной разрешительной комиссии» .

Ограничение 8

Данное положение Кодекса Республики Башкортостан фактически подменяет регистрационный (т.е., по сути, уведомительный) разрешительным порядком учреждения средств массовой информации.

Статья 15 («Оформление регистрации») устанавливает, что в заявлении о регистра ции средства массовой информации должно быть указано «предполагаемое полиграфическое предприятие или предполагаемый передающий центр с указанием их юридического адреса».

Ограничение 9

В то время как ст. 10 («Заявление о регистрации») федерального Закона «О средствах массовой информации» содержит закрытый перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о регистрации. Указание полиграфического предприятия или передающего центра и их юридического адреса этим перечнем не предусмотрены. Часть 3 той же статьи федерального Закона «О средствах массовой информации» запрещает предъявление каких-либо иных, кроме указанных в данной статье, требований при регистрации средства массовой информации.

Статья 17 («Отказ в регистрации») устанавливает, что регистрация средства массовой информации не производится, если «заявление о регистрации подано повторно до истечения года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельно сти данного средства массовой информации».

Ограничение 10

Статья 13 федерального Закона «О средствах массовой информации» («Отказ в регистрации») запрещает отказывать в регистрации средства массовой информации по иным, нежели перечисленным в содержащемся в ней закрытом перечне оснований, по которым такой отказ возможен. Основание, предусмотренное Кодексом Республики Башкортостан, в нем не содержится.

Статья 19 («Признание недействительным свидетельства о регистрации») устанавли вает, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд о признании недействитель ным свидетельства о регистрации средства массовой информации, если «продукция (или содержание ее) средства массовой информации противоречит законодатель ству, действующему на территории Республики Башкортостан» .

Ограничение 11

Данная норма противоречит ст. 15 федерального Закона «О средствах массовой информации», запрещающей обращение регистрирующего органа в суд с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации по иным основаниям, нежели те, которые перечислены в содержащемся в ней закрытом перечне. Основание, предусмотренное Кодексом Республики Башкортостан, в нем не содержится.

Статья 20 («Прекращение или приостановление деятельности средства массовой информации») допускает прекращение деятельности средства массовой информации в случае «игнорирования редакцией письменного уведомления о нарушении, сделанного органами, уполномоченными контролировать исполнение законодательства» . Данная норма содержит два дополнительных ограничения, противоречащих федераль ному законодательству:

Ограничение 12

Данная норма предоставляет право вынесения предупреждений редакциям средства массовой информации всем органам, «уполномоченным контролировать исполнение законодательства», что грубо нарушает положение ч. 1 ст. 16 федерального Закона «О средствах массовой информации», признающей такое право лишь за регистрирующим органом либо Министерством печати и информации РФ;

Ограничение 13

Не определен и, следовательно, может применяться произвольно термин «игнорирование предупреждения» . В любом случае, такое основание для прекращения деятельности средства массовой информации не предусматривается ст. 16 федерального Закона «О средствах массовой информации», которая запрещает прекращение деятельности средства массовой информации по иным, нежели те, которые перечислены в ней, основаниям.

Статья 22 («Права учредителя») предоставляет учредителю средства массовой информации право «передачи своих функций любому юридическому лицу, гражданину (их объединению), если такая передача не противоречит договору, заключенному с редакцией, ее Уставу и действующему законодательству» .

Ограничение 14

Данное положение противоречит ч. 4 ст. 18 («Статус учредителя») федерального Закона «О средствах массовой информации», который разрешает подобную передачу прав только с согласия редакции и соучредителей.

Статья 38 («Тираж») предусматривает, что «издатель и распространитель продукции средства массовой информации в случае уничтожения или изъятия тиража либо любой его части по согласованному решению учредителя или решению суда финансовых потерь не несут. Компенсация потерь производится редакцией средства массовой информации» .

Ограничение 15

Подобное вмешательство Кодекса Республик Башкортостан в гражданско-правовые отношения между учредителем, редакцией, издателем и распространителем средства массовой информации представляется необоснованным. Согласно общим положени ям гражданского права, лицо, несущее риски в связи с уничтожением или изъятием тиража, определяется , исходя из отношений собственности на данный тираж, договоров, заключенных между сторонами , и обязательств данных сторон, возникающих из деликта.

Статья 40 («Лицензирование вещания») устанавливает, что государственную политику в области лицензирования теле-, радиовещания, показа видео-, кинохроникальных и иных программ «непосредственно осуществляет Республиканская комиссия по телерадиовещанию при Министерстве печати и массовой информации Республики Башкортостан… Государственную политику в области присвоения теле-, радиочастот осуществляет государственная инспекция электросвязи по Республике Башкортостан… Республиканская комиссия по телерадиовещанию выдает лицензию на право вещания в эфире (по кабельным, информационно-компьютерным и иным сетям), показа видео-, кинохроникальных и иных программ, осуществляет контроль за выполнением лицензионных условий держателем лицензии. Лицензии могут быть выданы на срок до одного года. Для выдачи бессрочной лицензии требуется решение Государственного Собрания Республики Башкортостан» .

Статья содержит несколько нарушений федерального законодательства:

Ограничение 16

Устанавливая 1 год в качестве максимального срока действия лицензии на вещание, выдаваемой Республиканской комиссией по телерадиовещанию при Министерстве печати и массовой информации Республики Башкортостан, грубо нарушает положение ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая устанавливает, что «срок действия лицензии устанавливается положением о лицензиро вании конкретного вида деятельности, но не может быть менее, чем три года. Федераль ными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее, чем три года только по заявлению соискателя лицензии».

Статья наделяет правом выдачи лицензий на вещание Республиканскую комиссию по телерадиовещанию при Министерстве печати и массовой информации Республики Башкортостан. Однако Постановлением Правительства РФ «О лицензировании телевизионно го вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания» (принято 07.12.94 г. № 1359) полномочия лицензирующего органа, имеющего исключительное право выдачи лицензии на вещание на всей территории Российской Федерации, признается за Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию. Указом Президента РФ от 06.07.99 г. № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» ФСТР ликвидирована. Ее функции перешли к Министерству печати и информации, которое является правопреемником ФСТР. Заключая договоры с территориальными комиссиями по вещанию, создаваемыми ФСТР совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральная служба делегировала им роль консультативных органов, решения которых имеют рекомендательное значение при решении ФСТР вопроса о выдаче лицензии на вещание. Впоследствии Постановление № 1359 было уточнено Постановлением Правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (принято 26.06.99 г. № 698), однако и этот подзаконный акт оставляет за Федеральной службой России по телевидению и радиовеща нию как право объявления конкурса и формирования федеральной конкурсной комиссии, так и полномочия по выдаче лицензий на вещание.

Несмотря на то, что в целом данная норма Кодекса Республики Башкортостан соответствует положению ч. 1 ст. 31 федерального Закона «О средствах массовой информа ции», которая наделяет правом выдачи лицензий на вещание «Федеральную комиссию по телерадиовещанию и территориальные комиссии», представляется, что легитимным лицензирующим органом в области телерадиовещания на всей территории Российской Федерации должна быть ФСТР или ее правопреемник. Основанием для такого утвержде ния является, с одной стороны, норма пункта «ж» статьи 71 Конституции РФ, устанавли вающей, что в ведении Российской Федерации находятся «федеральные…информация и связь», а с другой стороны, норма ч. 1 ст. 5 «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающей, что «в целях обеспечения в соответствии с Конституцией Российской Федерации правовых основ единого рынка Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с их полномочиями осуществляют… отнесение полномочий на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности к компетенции федеральных органов государственной власти».

Статья 50 («Запрос информации») устанавливает, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, если «лицо - источник или владелец (хранитель и т.п.) запрашиваемой информации по причине болезни, длительной командировки или иным объективным причинам не может предоставить запрашиваемую информацию, либо запрос редакции требует длительной исследовательской или иной специальной работы» либо, если «запрос предъявлен редакцией некорректно, в форме оскорбительной для данного должностного лица или организации, учреждения, предприятия (их объединения)» .

Ограничение 17

Будучи недостаточно конкретными, эти нормы содержат большое количество причин отказа, допускающих субъективное и произвольное толкование (неясно, какую командировку или «исследовательскую или иную специальную работу» нужно считать «длительными», а какой запрос - «оскорбительным» или «некорректным»). Поскольку такие причины не предусмотрены ст. 40 («Отказ и отсрочка в предоставлении информа ции») федерального Закона «О средствах массовой информации», законными они считаться не могут.

Статья 52 («Соблюдение прав на интеллектуальную собственность») устанавливает, что никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, сообщение или материал, «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иным действующим законодательством» .

Ограничение 18

Последняя оговорка, содержащаяся в данной статье, делает запрет, установленный данной статьей, фикцией, поскольку в определение «законодательство» в данном случае могут включаться любые нормативно-правовые акты, изданные федеральными органами власти либо органами Республики Башкортостан. А значит, практически каждый орган государственной власти Республики Башкортостан наделяется потенциальным правом произвольно обязывать редакции средств массовой информации публиковать те или иные отклоненные ею письма, произведения, сообщения или материалы.

Статья 53 («Право на опровержение») наделяет юридических лиц и граждан, а также их объединения потребовать от редакции средства массовой информации опубликова ния опровержения в том случае, «если продукцией средства массовой информации распространены не соответствующие действительности сведения». Кроме того, «юридическое лицо, гражданин или их представители вправе лично зачитать текст опровержения в случаях, если не соответствующие действительности сведения были распространены посредством аудио-, видео-, аудиовизуальной, кинохроникальной, компьютерной или иной продукции средства массовой информации в прямой передаче или записи. Редакция не вправе отказать в подобном требовании» .

В данном случае имеют место два ограничения, противоречащие федеральному Закону «О средствах массовой информации»:

Ограничение 19

Кодексом Республики Башкортостан подлежащими опровержению признаются любые не соответствующие действительности сведения, в то время как ч. 1 ст. 43 («Право на опровержение») Федерального Закона «О средствах массовой информации» только те из них, которые порочат честь и достоинство обращающихся с требованием об опроверже нии граждан. Эта норма подтверждается и ст. 152 Гражданского кодекса РФ.

Ограничение 20

Согласно ст. 53 Кодекса Республики Башкортостан граждане, обращающиеся в редакции электронных средств массовой информации с требованием об опровержении, вправе настаивать на том, чтобы текст опровержения был зачитан ими в эфире лично, и запрещает редакциям отказывать им в этом требовании. В то же время федеральный Закон «О средствах массовой информации» оставляет вопрос о предоставлении права выступления лицу, чья честь была задета распространенными средством массовой информации сообщениями, с опровержением в эфире данного средства массовой информации на усмотрение его редакции.

Статья 56 («Недопустимость комментирования ответа») запрещает редакциям «помещение какого-либо комментария вместе с ответом (репликой, комментарием)».

Ограничение 21

Данная норма противоречит положению ч. 3 ст. 46 («Право на ответ») федерального Закона «О средствах массовой информации», которая, устанавливая запрет на помещение в том же выпуске средства массовой информации ответа на ответ, делает оговорку: «данное правило не распространяется на редакционные комментарии».

Статья 59 («Аккредитация») устанавливает, что «журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией средства массовой информации, представи телем которой он является, нарушены порядок и правила аккредитации или распространены не соответствующие действительности либо нарушающие законные интересы аккредитовавшей инстанции сведения».

Ограничение 22

Данной нормой нарушается требование федерального Закона «О средствах массовой информации», разрешающего лишение журналиста аккредитации в связи с тем, что им были распространены не соответствующие действительности либо нарушающие законные интересы аккредитовавшей инстанции сведения только в том случае, если это подтверждается вступившим в законную силу решением суда. В ст. 59 Кодекса Республики Башкортостан такое положение отсутствует.

Статья 64 («Аккредитация средств массовой информации») разрешает создание представительств средств массовой информации, не зарегистрированных в Республике Башкортостан и не находящихся под ее юрисдикцией, не иначе, как «с разрешения Министерства печати и массовой информации Республики Башкортостан по договору или соглашению, заключенному Республикой Башкортостан, и в порядке, установ ленном настоящим Кодексом и Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории Республики Башкортостан».

Ограничение 23

В федеральном Законе «О средствах массовой информации» отсутствует норма, регулирующая образование на территории Российской Федерации представительств иностран ных СМИ. Однако он устанавливает, что для пребывания иностранных корреспондентов средств массовой информации на всей территории Российской Федерации достаточно получения соответствующего разрешения от Министерства иностранных дел Российской Федерации. При этом отсылочная норма, разрешающая субъектам РФ вводить дополнительные разрешительные процедуры для иностранных корреспондентов в данной статье федерального Закона отсутствует. Российские же средства массовой информации, зарегистрированные не в Республике Башкортостан , по всей видимости, имеют право создания корреспондентских пунктов и иных представительств на всей территории России, основываясь на конституционных положениях о свободе передвижения граждан, единстве экономического пространства, свободе перемещения товаров и услуг. Установление требования о получении дополнительных разрешений со стороны органов исполнительной власти Республики Башкортостан представляется необоснованным.

Кроме того, ст. 64 («Аккредитация средств массовой информации») Кодекса Республики Башкортостан устанавливает, что «на не аккредитованных в Республике Башкортостан журналистов иных субъектов Российской Федерации права и статус журналистов, предоставляемые настоящим Кодексом, не распространяются» .

Ограничение 24

Данное положение противоречит ст. 52 («Специальный статус») федерального Закона «О средствах массовой информации». Суть противоречия заключается в том, что статуса и прав журналиста лишаются корреспонденты всех российских средств массовой информации, кроме тех, которые зарегистрированы в Республике Башкортостан.

Оценка: 0%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ соответствует Федеральному законодательству.

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Республики Башкортостан о СМИ зафиксированы следующие изменения: 23 мая 2000 года в Республике Башкортостан был принят Закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Республике Башкортостан». Порядок предоставления государственной поддержки средствам массовой информации, закрепленный данным актом, не противоречит федеральному законодательству

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 8 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии

Оценка: 20%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,44 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 59,23 кВт.

Доля частных передатчиков 0,7%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 14,5 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 178 кВт.

Доля частных передатчиков 7,5%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 716 828 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 1 128 154 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 38,8%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 1 946 275 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 9,5%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 9 инстанциях.

Оценка: 75,8%

Вверх
Страница 13
 
© Институт „Общественная Экспертиза“