На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Бурятия

 

Индекс свободы массовой информации - 38,8%

 

Начальная стадия перехода к рыночной медийной модели

Республика Бурятия

Республика Бурятия относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Эти неблагоприятные условия создаются некоторыми нормативными актами и действиями должностных лиц республики.

В целом местное законодательство не основано на какой-либо продуманной концепции республиканской политики в отношении СМИ. Речь идет об отдельных действиях властей, отдельных должностных лиц, которые, как правило, рассматривают СМИ как подручный ресурс для собственного воспроизводства. Однако разрозненные факты складываются в картину, отражающую непростое существование республиканских СМИ.

Местные правила аккредитации представителей СМИ содержат пункты, ущемляющие права журналистов, и, чем выше статус аккредитующей организации, тем больше в них нарушений федерального законодательства: в правилах аккредитации при администрации г. Улан-Удэ насчитывается четыре нарушения, а при администрации Президента и Правительства республики их семь.

Почти половина высших должностных лиц республики (из двадцати одного девять, т.е. 43%), в чей адрес были направлены информацион ные запросы СМИ, не сочли нужным проинформировать обществен ность по вопросам, представляющим общественный интерес, т.е. не пожелали взаимодействовать со СМИ в соответствии с законом.

Эта позиция нашла свое выражение и в искажении политики государственной поддержки по принципу: «давать только своим» (по решению Правительства Республики Бурятия финансирование оказывается только той районной (городской) газете, одним из учредителей которой является муниципальное образование).

Распространители печатной продукции лишены права пользоваться льготами, предписанными федеральным законодательством.

Между тем, доля негосударственного сектора печатного медиа - рынка в республике чрезвычайно высока, и в сфере производства печатной продукции государственных типографий нет.

В республике отсутствует продуманная целостная концепция государственной политики в отношении средств массовой информации.

Медийная насыщенность

Республика относится к числу регионов с низкой медийной насыщенностью.

В республике 7 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные, и 4 местные радиопрограммы, из них 3 - негосударственные. Ежемесячно в республике выписывается 151,5 тыс. экземпляров периодических изданий. Следовательно, на 1000 жителей приходится 145 экземпляров газет и журналов, что является сравнительно низким показате лем. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 19 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 19 руб. 07 коп., что в 1,24 раза выше средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

В 2000 году в республиканском бюджете предусмотрены расходы на СМИ в сумме 4 182 тыс. руб. Это 0,17% от общей суммы республиканских бюджетных расходов, что существенно ниже общероссийского показателя. При этом основная часть указанной суммы расходуется на печатные издания (3 816 тыс. руб.) - показатель серьезных усилий республиканского руководства, направленных на поддержание своего информационно го ресурса в лице государственных СМИ. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 18 713,9 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 22 895,9 тыс. руб.

Рекламный рынок в республике неразвит и не может уравновешивать даже те относительно небольшие суммы, которые местная власть направляет на поддержку «своих» СМИ. Это обеспечивает высокий уровень зависимости СМИ от местной власти.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 7 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• нарушение договорных отношений с редакцией - 1

• криминальное насилие - 3

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 1

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 1

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 51,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего должностным лицам Республики Бурятия за два этапа «Общественной экспертизы» был направлен 21 информационный запрос. Из них на 9 запросов ответов не последовало, 1 отказ предоставить информацию, 1 ответ - формальный (отписка), 5 ответов были даны с опозданием, и 5 ответов были своевременным и полным.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 36%.

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 10 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 2 ответа были даны с опозданием и 4 ответа были своевременными и полными.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Бурятия Л. В. Потапов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр образования и науки С. Д. Намсараев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Министр здравоохранения Б. Г. Бальжиров (запрос телекомпании «Ариг Ус» от 07.06.99 г. о количестве больных спидом, наркоманией, алкоголизмом на территории республики Бурятия).

Формально ответил на запрос:

- Министр внутренних дел Республики Бурятия И. И. Калашников (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Ответили с опозданием:

- Прокурор Республики Бурятия П. В. Макеевский (запрос газеты «Информ Полис» от 08.06.99 г. о ходе уголовного дела);

- Министр здравоохранения Республики Бурятия Б. Г. Бальжиров (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 6 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Председатель Государственного комитета Республики Бурятия по делам ГО и ЧС В. И. Шиш ков (своевременный и полный ответ на запрос телерадиокомпании «АРИГУС» от 08.06.99 г. о катастрофах технического характера и о прогнозах стихийных бедствий);

- Начальник Управления пенсионного обеспечения Республики Бурятия Н. Н. Хамаганова (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Правда Бурятии» от 07.06.99 г. о пенсиях и компенсациях);

- Председатель Народного Хурала Республики Бурятия М. И. Семенов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Прокурор Республики Бурятия П. В. Макеевский (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Оценка по тестовым запросам: 50%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 1 отказ предоставить информацию, 3 ответа были даны с опозданием, и 1 ответ был своевременным и полным.

Не ответили на запросы информации:

- Министр внутренних дел Республики Бурятия, генерал- майор милиции И. И. Калашников на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства и на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Президент Республики Бурятия, председатель правительства Л. В. Потапов на запрос «Незави симой газеты» о местном бюджете;

- Руководитель Бурятского территориального управления МАП России Л. А. Борголов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр юстиции Республики Бурятия Б. Н. Ботоев на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Министр финансов республики Бурятия А. Ю. Налетов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Бурятия В. В. Харханов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответили с опозданием:

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия В. Т. Носков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель председателя Государственного комитета Республики Бурятия по жилищно - коммунальному хозяйству В. К. Бадашкеев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Заместитель министра юстиции Республики Бурятия Л. И. Белошапкина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запросы информации в соответствии с законом:

- Заместитель начальника УСД в Республике Бурятия Л. Г. Коновалов дал ответ на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 23%

2. Аккредитация

В Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации города Улан-Удэ содержится 4 нарушения:

1. Произвольное определение сроков аккредитации. Согласно п. 2 Постановления и п. 6 Правил журналисты аккредитуются на 1 год с последующим ежегодным продлени ем, что создает постоянную бюрократическую волокиту.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

2 - 3. Незаконные основания и порядок лишения аккредитации. Согласно п. 6 Правил «журналист лишается аккредитации в случае нарушения им законодатель ства Российской Федерации о средствах массовой информации».

Основания лишения аккредитации незаконно расширены: туда включены все виды нарушений журналистом законодательства, в то время как ст. 48 содержит исчерпыва ющий перечень оснований для лишения аккредитации.

Также в качестве основания для лишения аккредитации в п. 6 Правил указан «отказ журналиста и редакции принести извинения или опубликовать опровержение на материал, в котором использованы сведения, не соответствующие действительности». Включение таких требований в Правила в качестве оснований для лишения аккредитации недопусти мо, т.к. противоречит федеральному законодательству, где четко определен порядок опровержения опубликованных сведений, если распространитель этих сведений не докажет их соответствие действительности. Отказ в опровержении может быть обжалован в суде.

Нарушение ст. 43 («Право на опровержение»), ст. 46 («Право на ответ»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ», а также ст. 152 ГК РФ.

4. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Республики Бурятия о СМИ зафиксированы следующие изменения: 20.01.2000 года было принято Постановление Республики Бурятия «Об аккредитации журналистов и порядке взаимодействия средств массовой информации с администрацией Президента и Правитель ства Республики Бурятия».

В данном постановлении содержится 7 нарушений:

1. Требование излишних сведений, в том числе персональных данных об аккредиту емом журналисте. Пункт 1.2 для аккредитации требует наличие высшего профессиональ ного образования и трудового стажа не менее трех лет, что отражается и в пункте 3.1 - для аккредитации требуется указание должности, рабочего и домашнего телефонов, приложение копии диплома о высшем образовании и трудовой книжки аккредитуемых журналистов. Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

2. В пункте 2 произвольно определены сроки аккредитации, ограниченные 1 годом.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Пункт 4.1 ограничивает время посещения журналистом аккредитующей организации, устанавливая возможность «свободно проходить в правительственные охраняемые здания в рабочие дни (с 8.30 до 17.30)». Данное ограничение может быть использовано для недопущения журналистов на мероприятия, которые назначаются в нерабочее время. Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Требование соблюдения «Кодекса профессиональной этики российского журналиста» и Европейского кодекса профессионального поведения в области PR (Лиссабонский кодекс). Такое требование является незаконным, так как данные акты не являются нормативно-правовыми.

5. Пункт 4.2 требует «согласовывать тексты интервью, подготовленные на основе предоставленной информации, с их авторами - представителями Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия до их выхода в СМИ».

Данное положение нарушает ст. 3 («Недопустимость цензуры») Закона РФ «О СМИ».

6. Пункт 5.1 закрепляет обязанность пресс-службы сообщать о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях по запросам аккредитованных журналистов, что нарушает ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ», которая обязывает извещать аккредито ванных журналистов о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях.

7. Пункт 6.1 расширяет перечень обстоятельств , в связи с которыми возможно лишить журналиста аккредитации: при неоднократном нарушении правил внутренне го распорядка работы Администрации Президента и Правительства и при отсутствии технической возможности разместить журналистов всех изданий для работы. Данные положения не соответствуют требованиям ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

Оценка: 67%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 54,3%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

По решению Правительства Республики Бурятия финансирование оказывается только той районной (городской) газете, одним из учредителей которой является муниципальное образование. В законодательстве Республики Бурятия не определен порядок предоставления государственной поддержки электронным и негосударственным СМИ, что противоречит Закону РФ «О государственной поддержке средств массовой информа ции и книгоиздания» и Закону РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет».

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 5 государственных чиновников, 5 независимых членов комиссии.

Оценка: 50%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,21 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 16,25 кВт.

Доля частных передатчиков 1%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,01 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 204,2 кВт.

Доля частных передатчиков 1%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 165 500 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 46 000 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 78,2%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый частными типографиями, - 112 000 экземпля ров в неделю, государственных типографий нет.

Доля частных типографий 100%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 10,6%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 6 инстанциях.

Оценка: 84,8%

Вверх
Страница 14
 
© Институт „Общественная Экспертиза“