На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Карелия

 

Переходная к рыночной медийная модель

 

Индекс свободы массовой информации - 36,8%

Республика Карелия

Республика Карелия относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Вместо системы государственной поддержки СМИ власть предпочитает оказывать избирательную помощь только «своим» изданиям. Такая норма ограничивает права негосударственных печатных СМИ, а их в республике абсолютное большинство. В составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание только один независимый эксперт. Это значит, что судьбу местных телеканалов решают чиновники.

Под административным прессингом находятся распространители печати: они лишены льгот, предусмотренных российским законодатель ством, вынуждены отстаивать свое право на профессиональную деятельность в 5 инстанциях, чтобы открыть газетный киоск, платить максимально высокий налог с продаж.

Высшие должностные лица не отвечают на запросы СМИ: по итогам двух этапов исследования только четыре чиновника из двадцати трех (17%) ответили на запросы в соответствии с законом. Следовательно, для большинства руководителей республики СМИ - всего лишь подручный информационный ресурс.

Из этих отдельных штрихов складывается картина отношений между властью и СМИ, существенно деформирующая нормы российского законодательства, которые гарантируют свободу слова и независи мость СМИ. Вместе с тем, в республике доминируют средства массовой информации, независимые от государства, складывается рынок СМИ, позволяющий в дальнейшем удовлетворять информационные потребности населения.

Медийная насыщенность

Республика относится к числу регионов со средним уровнем медийной насыщенности.

В республике 8 местных телепрограмм, из них 6 - негосударственные, и 4 местные радиопрограммы, из них 3 - негосударственные. Печатный рынок представлен весьма скромной подпиской: ежемесячно в республике выписывается 136,4 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 176 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это ниже среднего российского показателя. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 17 изданий) дал среднюю цену местной подписки - 11 руб. 74 коп., что в 1,23 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Доля расходов на СМИ в местном бюджете Карелии практически равна общероссийскому уровню. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 9 902 тыс. руб., что составляет 0,45% от общей суммы республиканских бюджетных расходов. Основная часть этих средств идет на печатные СМИ (6 803 тыс. руб.). Это - показатель потребности властей иметь собственный информационный ресурс, финансируемый из бюджета. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 20 216,8 тыс. руб. Общий объем государственных расходов на республикан ские СМИ _ 30 118,8 тыс. руб.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 5 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• криминальное насилие - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 3

Типичный пример

30 июня 2000 года директору ООО «Комсомольская правда в Петрозаводске» Александру Чекшину было приказано уволить редактора регионального вкладыша Наталью Ермолину. После публикации материала «Юбилей накрылся «зонтом» о праздновании Дня Республики, которая была написана в шутливом неформальном тоне, кто-то из правительственных чиновников Карелии обратился в административный аппарат «Комсомольской правды», после чего редакцией газеты «Комсомольская правда» было поставлено условие уволить автора статьи в течение двух недель и найти нового редактора.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 62,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Карелия было направлено 23 информационных запроса. Из них на 6 запросов ответов не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 2 ответа - формальные (отписка), 7 ответов были даны с опозданием, 2 ответа - неполные и несвоевременные, 4 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 37%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 2 ответа носили формальный характер, 1 ответ был дан с опозданием, 1 ответ - уведомление об отказе, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Председатель Правительства С. Л. Катанандов (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия

В. Н. Пивненко (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве и газеты «Губерния» от 19.07.99 г. запрос о привилегиях, компенсациях и льготах);

- Министр образования республики Н. Г. Гехт (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускни ков за 1997-1998 учебный год);
- Министр внутренних дел Республики Карелия И. Б. Юнаш (запрос телестанции «НКМ» от 04.06.99 г. о правонарушениях сотрудников органов внутренних дел за 1998 год).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Помощник Председателя Правительства Республики Карелия С. Л. Пьянов (запрос газеты «Репортер» от 16.07.99 г. о сокращении штата работников правительства).

Формально ответили на запрос:

- Министр внутренних дел Республики Карелия И. Б. Юнаш (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Прокурор Республики Карелия В. М. Богданов (запрос газеты «Труд» от 15.06.99 г. о результатах расследования уголовных преступлений).

Ответил с опозданием:

- Министр здравоохранения республики Г. В. Оглоблин (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Министр экологии Республики Карелия С. М. Фещенко (своевременный и полный ответ на запрос телестанции «НКМ» от 04.06.99 г. об экологической обстановке в районе разработки уранованадиевого месторождения);

- Министр здравоохранения республики Г. В. Оглоблин (своевременный и полный ответ на запрос ГТРК «Карелия» от 11.06.99 г. о статистике заболеваемости туберкулезом в республике);

- Прокурор Республики Карелия В. М. Богданов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998г.).

Оценка по тестовым запросам: 29%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 1 запрос ответа не последовало, 1 ответ - уведомление об отказе, 2 ответа - несвоевременные и неполные, 6 ответов были даны с опозданием, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответил на запросы информации:

- Директор Департамента ЖКХ г. Петрозаводска Д. В. Астраханцев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ Республики Карелия А. Н. Сафонов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Несвоевременный и неполный ответ:

- И.о. заместителя прокурора Республики Карелия, советник юстиции О. А. Гудков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Министр финансов Республики Карелия А. С. Колесов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответили с опозданием:

- Председатель Верховного Суда Республики Карелия Б. К. Таратунин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Карельского территориального управления МАП РФ В. А. Черепанов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник администрации Председателя Правительства Республики Карелия В. Д. Давыдов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник ОПВС МВД Республики Карелия В. Н. Дубинин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Карелия А. П. Щигарцов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Карелия А. Н. Судаков на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Заместитель министра юстиции Республики Карелия И. Н. Борунов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 46%.

2. Аккредитация

В Положении об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Республики Карелия содержится 4 нарушения:

1. Возложение на журналистов и редакции не предусмотренных законом дополнительных обязательств (п. 2 Положения предполагает «дополнительные, не оговоренные в законодательных актах, обязательства по отношению друг к другу»). Это создает возможность произвола и ущемления прав журналистов, поскольку неясно, о каких дополнительных обязательствах идет речь.

Нарушение ст. 1 «Свобода массовой информации» и 47 «Права журналиста» Закона РФ «О СМИ»).

2. Возложение обязанности публиковать материалы и сообщения аккредитующей организации (см. п. 5 Положения, требование о публикации официальных документов и сообщений Законодательного Собрания, представляющие общественный интерес ). Это требование может быть оценено, как вмешательство в профессиональную деятельность журналиста.

Нарушение ст. 58 «Ответственность за ущемление свободы массовой информации» Закона РФ «О СМИ».

3. Возложение на журналистов и редакции не предусмотренных законом дополнительных обязанностей (согласно п. 5.2 Положения средство массовой информации предоставляет опубликованные материалы «по просьбам подкомитета по связям с прессой и общественными организациями Законодательного Собрания и службы по связям с прессой и общественными организациями Аппарата Законодательного Собрания, а также полную расшифровку передач, и по мере возможности, их видеозаписи» ). Включение этого предписания существенно расширяет обязанности журналиста и превращает институт аккредитации в способ административного контроля за деятельностью СМИ.

Нарушение ст. 49 «Обязанности журналиста», ст. 48 «Аккредитация» Закона РФ «О СМИ».

4. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд. Отсутствие соответствующей нормы в Правилах аккредитации затрудняет своевременное устране ние допущенных нарушений и отмены незаконных и необоснованных решений администрации, ущемляющих права журналистов и СМИ.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 88%


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 36,8%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ отклонений от Федерального законодательства нет.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

На основании статьи 2 Закона «О государственной поддержке районных (городских) газет Республики Карелия» № 94 от 31.12.95 г. экономическая поддержка предоставляется только тем редакциям газет, «учредителями которых выступают органы местного самоуправления и которые полностью или частично финансируются из бюджетов, на них распространяются льготы по налогообложению и оплате коммунальных услуг, предусмотренные для учреждений культуры».

Отсутствует порядок предоставления государственной поддержки негосударствен ным печатным и электронным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 7 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 13%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,3 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 58,7 кВт.

Доля частных передатчиков 0,5%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 186 кВт.

Доля частных передатчиков 0,5%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 273 500 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов _ 17 823 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 93,8%

7. Типографии

Совок упный тираж, производимый государственными типографиями, - 572 130 экземпляр ов в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 11,0%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информаци и.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 5 инстанциях.

Оценка: 87,9%

Вверх
Страница 19
 
© Институт „Общественная Экспертиза“