На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Коми

Индекс свободы массовой информации - 34,1%

Переходная к рыночной медийная модель

Республика Коми

Республика Коми относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Судя по данным проведенного исследования, единая, продуманная государственная информационная политика в республике отсутству ет. Отдельные элементы этой политики противоречат принципам отношений со СМИ, воплощенным в федеральном законодательстве. Ограничивают свободу СМИ некоторые положения местных правил аккредитации, практика игнорирования должностными лицами запросов СМИ. По итогам двух этапов адресной рассылки информаци онных запросов руководству республики в соответствии с законом о СМИ ответили четверо из семнадцати чиновников (24%). Остальные либо не знают российского законодательства, либо выказывают полное пренебрежение им.

В республике отсутствует порядок оказания господдержки негосударственным печатным и электронным СМИ, что сказывается на медленном развитии сектора независимых масс-медиа.

Немало проблем у распространителей печатной продукции: им отказано на республиканском уровне в льготах, предусмотренных федеральным законодательством, установлен максимальный налог с продаж, выстроена бюрократическая вереница из 7 инстанций, чтобы открыть газетный киоск.

Из сказанного вытекает необходимость выработки информацион ной политики, соответствующей нормам Конституции РФ и российского законодательства.

СМИ республики находятся в начальной стадии перехода к рынку.

Медийная насыщенность

Республика имеет средний уровень медийной насыщенности.

В республике 14 местных телепрограмм, из них 8 - негосударственные, и 3 местные радиопрограммы, из них 2 - негосударственные. Ежемесячно в республике выписывается 266,2 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 229 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это средний российский показатель. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 47 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 11 руб. 46 коп., что в 1,26 раза ниже средней подписной цены по России. Значит, местные СМИ получают дотации от республиканских властей, экономически зависят от них.

Региональный медийный бюджет

Республика входит в группу регионов России, где доля расходов на СМИ в местном бюджете ненамного превышает общероссийский уровень. Так, в республиканском бюджете Коми в 2000 году предусмотрены расходы на СМИ в сумме 24 822 тыс. руб., что составляет 0,63% от общей суммы бюджетных расходов. Городской бюджет СМИ составляет 700 тыс. руб. Большая часть расходов республиканского бюджета - 18 624 тыс. руб. - предназначается печатным СМИ. В этом предпочтении - желание упрочить свои позиции в сфере традиционных масс-медиа, обеспечить доминантное положение государственных СМИ на местном рынке. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 23 439 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 48 961 тыс. руб.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 5 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• криминальное насилие - 1

• убийство журналиста - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 2


Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 54%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Коми было направлено 17 информационных запросов. Из них на 5 запросов ответов не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - несвоевременная отсрочка в предоставлении информации, 1 ответ - неполный, 3 ответа даны с опозданием, 4 ответа - своевременные и полные,

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 35%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 2 ответа - своевременные и полные, 1 уведомление об отказе.

Не ответили на запросы информации:

- Глава Республики Коми Ю. А. Спиридонов (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр внутренних дел Республики Коми Е. Н. Трофимов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Министр образования и высшей школы Республики Коми Н. А. Садовский (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Прокурор Республики Коми В. Е. Ковалевский (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

Действия вышеуказанных 4 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Председатель Государственного Совета Республики Коми В. А. Торлопов (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Министр здравоохранения Республики Коми Г. М. Дзуцев (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографич еских сведениях за 1998 г.).

Оценка по тестовым запросам: 33%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - несвоевременная отсрочка в предоставлении информации, 1 ответ - неполный, 3 ответа даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Министр финансов Республики Коми А. В. Захаров на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Коми В. М. Шадрин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Республике Коми В. М. Урявин на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Формально ответил на запрос:

- Заместитель министра архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми В. И. Молодцов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Несвоевременная отсрочка в предоставлении информации:

- Пресс-секретарь Главы республики на запрос Главе Республики Коми Ю. А. Спиридонову от «Независимой газеты» о местном бюджете;

Дал неполный ответ:

- Министр МВД Республики Коми В. Романович на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

Ответили с опозданием:

- Начальник Отдела по законодательству и регистрации общественных и религиозных организа ций Минюста Республики Коми Г. В. Мостов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр МВД Республики Коми В. Романович на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- ВРИО начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Коми А. А. Попов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Председатель Верховного Суда Республики Коми В. А. Шишкин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Территориального управления МАП РФ Н. Я. Лаврего на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 36%

2. Аккредитация

В Положении об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми содержится 5 нарушений:

1. Ограничение времени подачи заявок на аккредитацию (см. п. 2 Положения: «до 1 декабря текущего года»). Такое ограничение создает угрозу свободе массовой информации, лишает возможности аккредитоваться те СМИ, которые учреждены позже указанного срока или в связи с возникшей у редакции позднее этого срока необходимостью получения аккредитации.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации») Закона РФ «О СМИ».

2. Произвольное определение сроков аккредитации (см. п. 3 Положения). Ничем не мотивированное ограничение аккредитации календарным годом создает излишнюю бюрократическую волокиту.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам (см. п. 4 Положения: «журналисты имеют право получать в пресс-службе Главы Республики Коми проекты решений и решения вышеуказанных органов, предназначенные для опубликования» ). Это явно ущемляет права журналистов, поскольку федеральный закон не содержит такого ограничения, как «предназначенные к публикации», что может быть произвольным усмотрением чиновников.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Незаконные основания лишения аккредитации (см. п. 6 Положения: «В случае нарушения аккредитованным представителем средства массовой информации Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и настоящего Положения журналист получает предупреждение, а при повторном нарушении лишается аккредитации» ).

Здесь имеет место расширение оснований для лишения журналиста аккредитации, что создает безграничные возможности для произвольного действия властей. Иные основания и иной порядок, даже если они предусмотрены в Положениях об аккредитации, не могут включать положений, ограничивающих свободу массовой информации и права журналистов.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство о средствах массовой информации») и ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ», а также ст. 29 Конституции РФ и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

5. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 73%


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 38,0%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

В законодательстве республики Коми отсутствует порядок предоставления государственной поддержки электронным и негосударственным СМИ.

На основании п. 4 распоряжения Главы Республики от 08.02.99 г. № 118-р «Порядок формирования реестра городских (районных) и республиканских газет и журналов Республики Коми, имеющих право получения государственной финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета республики Коми» «в реестр могут быть включены республиканские, районные и городские газеты и журналы, учредителями которых являются органы законодательной и исполнительной власти республики, администра ции городов и районов».

Это положение находится в противоречии со статьей 4 Федерального закона РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет».

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание информации нет.

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,6 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 60,44 кВт.

Доля частных передатчиков 1%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 92,3 кВт.

Доля частных передатчиков 1%

6. Тираж газет и журналов

По совокупному тиражу государственных и частных газет и журналов информации нет.

7. Типографии

По совокупному тиражу, производимому частными и государственными типографиями, информации нет

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 10,2%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятие по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 7 инстанциях.

Оценка: 81,8%

Вверх
Страница 20
 
© Институт „Общественная Экспертиза“