На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Мордовия

 

Индекс свободы массовой информации - 26,3%

 

Авторитарный вариант советской медийной модели

Республика Мордовия

Республика Мордовия относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

В республике практически отсутствует местное законодательство в сфере СМИ, нет последовательной политики государственного протекционизма по отношению к производству и распространению средств массовой информации, у высших должностных лиц нет понимания роли СМИ как выразителя общественного мнения и, в этой связи, нет осознания своей обязанности отвечать на запросы СМИ, несмотря на то, что эта обязанность закреплена законом. Десять из двадцати трех руководителей республики (44%) проигнорирова ли адресованные им информационные запросы.

Высокая степень огосударствления средств производства СМИ (типографий и телерадиопередатчиков) создает угрозу свободе массовой информации, которая не может существовать в условиях государственной монополии. В комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 10 государственных чиновников против одного независимого эксперта. В таких условиях сложно решаются судьбы лицензий негосударственных СМИ.

Немало проблем у распространителей печатной продукции: они не имеют ни одной льготы, предусмотренной российским законодатель ством.

Все это настойчиво требует от местных властей пересмотра информационной политики в республике и приведения ее в соответ ствие Конституции РФ и российскому законодательству.

Медийная насыщенность

Республика имеет средний уровень медийной насыщенности.

В республике только 2 местные телепрограммы, одна - негосударственная, и 6 местных радиопрограмм, из них 2 - негосударственные. Уровень насыщения информаци онного пространства в регионе определяют печатные СМИ: ежемесячно в республике выписывается 215,6 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 228 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это средний российский показатель. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 25 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 7 руб. 39 коп., что в 1,96 раза ниже средней подписной цены по России. Очевидна политика дотационной поддержки властями «своих» СМИ.

Региональный медийный бюджет

Мордовия входит в группу регионов России, где доля расходов на СМИ в местном бюджете существенно превышает общероссийский уровень. Так, в республиканском бюджете в 2000 году предусмотрены расходы на СМИ в сумме 19 550 тыс. руб., что составляет 0,89% от общей суммы бюджетных расходов. Из них 16 500 тыс. руб. предназначается для развития печатных СМИ. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 8 875,7 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 28 425,7 тыс. руб.

Государственная монополия на средства производства СМИ (полиграфия и телепередатчики), отсутствие местной законодательной базы, взаимоотношения власти и СМИ, низкий уровень развития рекламного рынка при значительных средствах, расходуемых на государственные СМИ, - все это создает весьма сильную зависимость медийного поля от местной власти.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 32 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 3

• нарушение договорных отношений с редакцией - 2

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 2

• криминальное насилие - 4

• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных прав журналиста - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 6

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 12

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 1

• клевета и оскорбление в СМИ _ 1

Типичные примеры

6 февраля 1999 года в поселке Явас начальником Управления ЖХ-385 (местной сети пенитенциарных учреждений) генерал-майором Владимиром Краснокутским избит шеф-корреспондент западного бюро саранской газеты «Столица С» Михаил Разгадов. По заданию редакции на одной из улиц поселка журналист фотографировал особняки руководства Управления. К нему подошел В. Краснокутский и потребовал прекратить съемку возле его дома и засветить пленку. Михаил Разгадов объяснил, что выполняет редакционное задание и ничего противозаконного не совершает, но генерал несколько раз ударил его по лицу и вырвал у него фотоаппарат. После этого Михаил Разгадов был задержан сотрудниками ЖХ-385 и препровожден в здание Управления, а затем в поселковое отделение милиции, где журналиста продержали 5 часов, в течение которых подчиненные В. Краснокутского угрожали ему административным задержанием на 15 суток и физической расправой.

5 апреля 1999 года недалеко от станции Воеводское (Кочкуровский район), где сошел с рельсов товарный состав, один из чиновников министерства путей сообщения попытался отобрать у фотокорреспондента газеты «Республика молодая» Вячеслава Кильдяева удостоверение и засветить пленку фотокамеры. При этом журналисту было заявлено, что «ничего страшного не случилось, это не крушение и не катастрофа, а обычный рабочий момент».

27 мая 1999 года в районном центре Ромоданово начальник местного РОВД Михаил Ларин задержал журналистов газеты «Столица С» Эдуарда Ретунского и Александра Зюзяева, которые фотографировали участников митинга учителей, проходившего у здания администрации района. Заявив, что митинг не санкционирован, Михаил Ларин препроводил журналистов в здание РОВД, где их продержали более часа.

10 августа 1999 года поступивший в Мордовию через «Роспечать» тираж номера «Общей газеты», в котором был опубликован критический материал «В Мордовию вернулась продразверстка» о деятельности главы Республики Мордовия Николая Меркушкина, был почти полностью скуплен неизвестными лицами.

После публикации в одном из номеров газеты «Известия Мордовии» критической статьи о деятельности Сбербанка Республики Мордовия обозреватель газеты Алексей Плигузов был приглашен на встречу с премьер-министром РМ Владимиром Волковым, во время которой журналисту было заявлено о необходимости впредь воздерживаться от подобных публикаций.

15 марта 2000 года первый заместитель министра экономики Мордовии Иван Чиндяскин в личной беседе с обозревателем отдела экономики газеты «Известия Мордовии» Алексеем Плигузовым, являющимся одновременно редактором приложения к «ИМ» - «Бизнес-карта Мордовии», высказал ему ряд претензий. Он потребовал предварительно показывать материалы публикаций. Аналогичные требования к корреспонденту высказал начальник отдела науки и новых технологий аппарата правительства Мордовии Кузнецов.

 

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 37%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Мордовия было направлено 23 информационных запроса. Из них на 10 запросов ответов не последовало, 2 ответа - формальные (отписка), 5 ответов были даны с опозданием, 6 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 37%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 2 ответа были даны с опозданием, 5 ответов - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Глава Республики Мордовия Н. И. Меркушкин (запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр внутренних дел Республики Мордовия Ю. А. Ляшев (запрос газеты «Сударыня» от 24.05.99 г. о работе подразделений МВД по раскрытию квартирных краж в 1998-99 г.г. и запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Министр здравоохранения Республики Мордовия Р. З. Аширов (запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Формально ответил на запрос:

- Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия В. А. Кечкин (запрос газеты «Комсомольская правда» от 28.05.99 г. о правах и льготах депутатов).

Ответил с опозданием:

- Министр образования Республики Мордовия В. В. Кадакин (запросы «Новой газеты» и газеты «Столица С» от 01.06.99 г.).

Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Прокурор Республики Мордовия П. Е. Сенькин (своевременные и полные ответы на запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г. и на запрос ТОО « Ритон» от 25.05.99 г);

- Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия В. А. Кечкин (своевремен ный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г.);

- Министр здравоохранения Р. С. Аширов (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Известия Мордовии» от 24.05.99 г.);

- Заместитель Председателя Правительства А. М. Пыков (своевременный и полный ответ на запрос ЗАО «Контакт -ТВ» от 24.05.99 г.).

Оценка по тестовым запросам: 50%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 3 ответа были даны с опозданием , 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Глава Республики Мордовия Н. И. Меркушкин на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Министр МВД Республики Мордовия Ю. А. Ляшев на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Руководитель Мордовского территориального управления МАП России В. П. Исаев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Прокурор Республики Мордовия П. Е. Сенькин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Министр юстиции Республики Мордовия Ф. П. Девятаев на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Мордовия Г. Я. Тюкин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

Формально ответил на запрос:

- Первый заместитель министра финансов Республики Мордовия С. С. Кандеев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

Ответили с опозданием:

- Начальник Отдела по регистрации религиозных и общественных организаций Минюста Республики Мордовия М. И. Тимошенко на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Мордовия В. М. Матяев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия В. С. Бара нов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Председатель Верховного суда Республики Мордовия Г. А. Курышев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 23%.

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 29,4%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

Закон Республики Мордовия от 17.11.98 г. № 45 «О порядке финансирования районных и республиканских газет и журналов из республиканского бюджета Республи ки Мордовия» не содержит перечня условий включения в реестр журналов и газет, что может повлечь произвол со стороны властей.

В законодательстве субъекта отсутствует порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 10 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 9%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 100,7 кВт, частных телепередатчиков нет.

Доля частных передатчиков 0%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 58,42 кВт, частных радиопередатчиков нет.

Доля частных передатчиков 0%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж государственных газет и журналов _ 131 286 экземпляров в неделю, частных газет и журналов _ 116 011 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 46,9%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, _ 271 333 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 12,5%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информа ции.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 1 инстанции.

Оценка: 100%

Вверх
Страница 22
 
© Институт „Общественная Экспертиза“