На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Саха (Якутия)

Индекс свободы массовой информации - 20,8%

 

Модернизированная советская медийная модель

Республика Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) относится к группе субъектов федерации с преобладанием неблагоприятных условий для свободы массовой информации.

Реальные условия определяются политикой республиканских властей в отношении СМИ.

Высшие должностные лица, нарушая закон, не реагируют на запросы СМИ: по итогам проведенного исследования четырнадцать из восемнадцати чиновников (78%), кому были направлены запросы, их проигнорировали. Своим пренебрежением к СМИ республиканские власти создают обстановку закрытости в регионе, препятствуют журналистам выполнять их общественную функцию.

Отклонения в региональном законе о СМИ от Федерального законодательства, предоставление господдержки только государственным печатным и электронным СМИ на республиканском уровне приводит к высокой степени их огосударствления: в республике крайне слабо развит сегмент средств массовой информации, независимых от местных властей, что приводит к нарушению статьи 10 Европейской конвенции о правах человека, утверждающей право каждого получать и распространять информацию и идеи «без вмешательства со стороны властей и независимо от границ…»

Распространители печатной продукции также подвергаются прессингу со стороны властей: отсутствуют льготы, предусмотренные российским законодательством, для открытия газетного киоска требуется пройти фильтр из 7 бюрократических инстанций, а существующий налог с продаж - самый высокий.

Из всего сказанного следует вывод: информационная политика в республике должна претерпеть радикальные изменения.

Медийная насыщенность

Республика имеет средний уровень медийной насыщенности.

В республике 6 местных телепрограмм, 5 из них - негосударственные, и 2 местных радиопрограммы, одна - негосударственная. Ежемесячно в республике выписывается 265,9 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 265 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это достаточно высокий российский показатель. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 32 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 17 руб. 48 коп., что в 1,17 раза выше средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

По количеству бюджетных средств, которые власти определили на содержание республиканских СМИ, Саха (Якутия) принадлежит к числу «богатых» регионов России. Так, сумма расходов на СМИ в бюджете республики на 2000 г. составила 118 884 тыс. руб., из них 61 395 тыс. руб. на финансирование печатных средств массовой информации и 54 613 тыс. руб. _ на телерадиовещание. Расходы на СМИ составляют 0,54% от общего бюджета - это выше общероссийского показателя. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 31 627,7 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 150 511,7 тыс. руб.

Замедлено развитие медиа - рынка, что происходит не без участия местных властей, которые оказывают экономическую помощь только государственным СМИ ради сохранения контроля над прессой. Рекламный рынок, судя по экспертным оценкам, в регионе делает первые шаги и неконкурентоспособен по отношению к бюджету.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 3 медийных конфликтах, два из них связаны с криминальным насилием, и один _ нарушение договорных обязательств редакциями СМИ.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 17%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Саха (Якутия) было направлено 18 информационных запросов. Из них на 14 запросов ответов не последовало, 2 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 17%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 7 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Саха (Якутия) М. Е. Николаев (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Председатель Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) В. В. Филиппов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Прокурор Республики Саха (Якутия) Н. Я. Полятинский (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Министр внутренних дел Республики Саха (Якутия) С. Н. Назаров (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах);

- Министр здравоохранения Республики Саха (Якутия) П. Н. Яковлев ( запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Министр образования Республики Саха (Якутия) Е. И. Михайлова (запрос « Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Действия вышеуказанных 6 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Первый заместитель министра охраны природы Республики Саха (Якутия) В. Архипов (своевременный и полный ответ на запрос ИТАР-ТАСС от 02.06.99 г. об экологической обстановке в республике).

Оценка по тестовым запросам: 14%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 8 запросов ответов не последовало, 2 ответа - несвоевременные, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Саха (Якутия) М. Е. Николаев на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Председатель государственной Регистрационной Палаты Республики Саха (Якутия) М. М. Федоров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Л. Т. Горева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей; c

- Министр МВД Республики Саха (Якутия) С. Н. Назаров на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Государственного унитарного предприятия «Сахабулт» Н. Н. Петров на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Министр ЖКХ Республики Саха (Якутия) В. Л. Попов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Министр юстиции Республики Саха (Якутия) А. С. Антонов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Министр финансов республики Саха (Якутия) А. А. Кугаевский на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

Ответили с опозданием:

- Руководитель Территориального управления МАП РФ Республики Саха (Якутия) В. В. Синцова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) С. В. Немков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республики Саха (Якутия) И. И. Корякин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Оценка по тестовым запросам: 18%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 35,6%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ 2 отклонения от Федерального законодательства.

Нормы, ограничивающие права СМИ (Закон Республики Саха (Якутия) «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16.10.92 г. № 1174-XII, далее - Закон о чрезвычайном положении):

Ст. 18 Закона о чрезвычайном положении устанавливает: «в случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте а) статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:…ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоулавливающих технических средств и множительной аппаратуры» . Данная статья содержит два ограничения, противореча щие федеральному законодательству:

Ограничение 1

Часть 1 статьи 56 Конституции РФ устанавливает, что «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным Конституционным Законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». Поскольку Закон Республики Саха (Якутия) «О правовом режиме чрезвычайного положения» не является федеральным конституционным законом, он не может предусматри вать ограничения права на свободу массовой информации и отмену запрета на цензуру, установленные ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

Ограничение 2

Часть 3 статьи 35 Конституции РФ устанавливает, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительно го и равноценного возмещения». Поскольку Закон Республики Саха (Якутия) «О правовом режиме чрезвычайного положения», предусматривая изъятие множительной техники и не оговаривает обязательность решения суда и предварительное равноценное возмещение стоимости изъятого имущества, данную норму следует признать противореча щей Конституции РФ.

Оценка: 91,7%

2. Господдержка

В законодательстве Республики порядок предоставления господдержки СМИ противоречит федеральному законодательству: государственная поддержка оказывается только государственным печатным и электронным СМИ.

Порядок предоставления государственной поддержки негосударственным СМИ в законодательстве Республики отсутствует.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 7 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии.

Оценка: 22%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 2,4 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 33,9 кВт.

Доля частных передатчиков 6,6%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 164,7 кВт, частных радиопередатчиков нет.

Доля частных передатчиков 0%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 119 429 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 281 167 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 29,81%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 446 572 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 9,9%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 7 инстанциях.

Оценка: 81,8%

Вверх
Страница 23
 
© Институт „Общественная Экспертиза“