На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Северная Осетия - Алания

 

Индекс свободы массовой информации - 22%

 

Авторитарный вариант советской медийной модели

Республика Северная Осетия - Алания

Республика Северная Осетия -Алания относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

В Республике создана обстановка закрытости. Это проявляется в нежелании высших должностных лиц отвечать на запросы СМИ, касающиеся проблем, вызывающих повышенный общественный интерес. Из двадцати трех чиновников двенадцать (57%), кому были направлены информационные запросы СМИ, проигнорировали их, тем самым нарушив закон.
Проблемы, связанные с производством информации, упираются, за отсутствием системы предоставления СМИ господдержки, в государственную монополию на полиграфическую базу. Отсюда слабо развитый сектор независимых от государства республиканских масс-медиа.

У распространителей печатной продукции есть завоевания: в отличие от коллег в других субъектах федерации, они не ходят по инстанциям, чтобы открыть газетный киоск. Достаточно зарегистрировать киоск. И от налога с продаж те, кто распространяет печатные издания, связанные с образованием, наукой и культурой, в республике освобождены. К сожалению, на этом их отличия и заканчиваются. Льготы, предусмотренные российским законодательством, для республиканских распространителей печати отсутствуют. Все это черты политики, нуждающейся в серьезном пересмотре в соответствии с Конституцией РФ и российским законодательством.

Медийная насыщенность

Республика имеет низкий уровень медийной насыщенности.

В республике 4 местные телепрограммы, две из них - негосударственные, и только одна местная радиопрограмма, причем государственная. Печатные СМИ, в отличие от теле- и радиовещания, более развиты и, в основном, от них зависит степень насыщения информационного пространства: ежемесячно в республике выписывается 196,5 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 296 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это достаточно высокий российский показатель. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 26 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 14 рублей 95 копеек, что является средней подписной ценой по России.

Региональный медийный бюджет

Республика относится к числу регионов с низким уровнем бюджетных расходов на СМИ. Так, в республиканском бюджете 2000 года запланированы расходы на сумму 8 980 тыс. рублей, что составляет 0,5% в общем бюджете. Эта доля практически совпадает с общероссийским среднестатистическим показателем. Известна статья расходов на печатные СМИ - 3 380 тыс. рублей. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 12 794 тыс. рублей. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 21 774 тыс. рублей.

При неразвитом, как оценивают его эксперты, рекламном рынке печати и незначитель ном количестве независимых от государства СМИ прозрачным становится вопрос об источнике финансирования республиканской прессы. Это - бюджетные средства, которые по тем же причинам идут на содержание исключительно государственных СМИ.

Республиканская власть, полностью контролируя доходы СМИ и фактически являясь их единственным источником, обеспечивает тотальный контроль за информацией в регионе.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 5 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 1

• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных прав журналиста - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 2

Типичный пример

4 марта 2000 года в Моздоке произошел инцидент со съемочной группой телеканала ОРТ. По словам корреспондента Романа Перевезенцева, группа пыталась выяснить количество погибших в селе Первомайское и с этой целью приехала в Моздок для встречи с участниками боевых действий. Военные в форме внутренних войск МВД силой изъяли у оператора и уничтожили кассету с записью сюжета.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 30%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Северная Осетия - Алания было направлено 23 информационных запроса. Из них на 12 запросов ответов не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 2 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - неполные и несвоевременные, 5 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 30%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 ответ - уведомление об отказе, 2 ответа были даны с опозданием, 4 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Северная Осетия - Алания А. С. Дзасохов (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 год);

- Председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания В. С. Паринов (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Председатель Правительства Республики Северная Осетия - Алания Т. Д. Мамсуров (запрос корреспондента Московского бюро «Радио Свобода» от 21.07.99 г. о внешнеэкономических проектах правительства);

- Министр труда и социального развития Л. А. Туганов (запрос РИА «Новости» от 12.07.99 г. о количестве и общих объемах компенсаций и льгот, предоставленных населению республики за 1997-1999 г.);

- Министр общего и профессионального образования А.В.Черджиев (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Министр внутренних дел республики К. Б. Дзантиев (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о следственных изоляторах).

Ответили с опозднием:

- Председатель парламентского комитета по аграрным вопросам В. Кадохов (запрос телерадио компании «АРТ» от 15.07.99 г. об экологических проблемах).

- Министр внутренних дел республики К. Б. Дзантиев (запрос ГТРК «АЛАНИЯ» от 08.06.99 г. о статистике похищения людей на территории республики с начала 1999 года).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Прокурор Республики Северная Осетия - Алания А. А. Бигулов (своевременные и полные ответы на запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г. и запрос Независимого еженедельника «Эхо» от 14.07.99 г. о фактах нарушения прав и свобод человека);

- Министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики Б. А. Дзгоев (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Северная Осетия» от 19.07.99 г. о стихийных бедствиях и их последствиях);

- Министр здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания Т. М. Бутаев (своевремен ный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Оценка по тестовым запросам: 42%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 7 запросов ответов не последовало, 1 ответ - уведомление об отказе, 2 ответа - несвоевременные и неполные, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Северная Осетия-Алания А. С. Дзасохов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Главный специалист министерства юстиции Республики Северная Осетия-Алания И. А. Слано ва на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Председатель Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Т. К. Агузаров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Северо-Осетинского Территориального управления МАП России Б. М. Джиноев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр строительства и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания О. А. Гусов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Министр финансов Республики Северная Осетия-Алания В. Д. Дзгоев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Республике Северная Осетия-Алания Б. А. Магометов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- И.о. начальника Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Республике Северная Осетия-Алания, полковник внутренней службы В. С. Газаев на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Несвоевременный и неполный ответ:

- Министр МВД Республики Северная Осетия-Алания К. Б. Дзантиев на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- И.о. заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания, советник юстиции Ф. А. Дедегкаева на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Начальник Управления охотничьего хозяйства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Г. Дзугкоев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Оценка по тестовым запросам: 18%.

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 11,7%

1. Законодательство о СМИ

По местным законам о СМИ информации нет.

2. Господдержка

По местному законодательству о господдержке СМИ информации нет.

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 5 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии.

Оценка: 29%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 1,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 5,5 кВт.

Доля частных передатчиков 17%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 4,3 кВт, частных радиопередатчиков нет.

Доля частных передатчиков 0%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 49 300 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 346 925 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 12,4%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 1 914 728 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 24,2%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 3 инстанциях.

Оценка: 93,9%

Вверх
Страница 24
 
© Институт „Общественная Экспертиза“