На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Республика Татарстан

 

Индекс свободы массовой информации - 34,6%

 

Модернизированная советская медийная модель (модель управляемой свободы СМИ)

Республика Татарстан

Республика Татарстан относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Политика республиканских властей в отношении СМИ представляет собой сложное и многоплановое явление. С одной стороны, в республике создана система господдержки СМИ, и она реально работает. С другой стороны, в самой этой системе есть возможность для произвольного, по усмотрению чиновников, оказания государственной поддержки тем СМИ, которые лояльны по отношению к местной власти.
С одной стороны, доля независимых от местной власти газет и журналов в объеме тиражной периодики Татарстана превышает 50% , с другой стороны, при полностью огосударствленной материальной базе печатных СМИ - полиграфии - чиновники в любой момент могут создать проблемы любому изданию. Чиновник может дать, а может и не дать разрешение на торговлю газетами, может предоставить господдержку СМИ, а может воздержаться.

Правила аккредитации составлены так, что чиновник вполне может лишить журналиста доступа к информации. И на информационные запросы руководители республики отвечают по собственному усмотрению: 7 чиновников из 24-х, в адрес которых были направлены запросы СМИ, ответили на них в соответствии с законом - это 29%. Остальные запросы остались без внимания.

Немало проблем вынуждены решать и распространители печати: льготами, положенными им по федеральному законодательству, они не обладают, налог с продаж, от которого также должны быть освобождены, платят, на пути к открытию газетного киоска могут «споткнуться» об одну из 6 бюрократических инстанций.

В Татарстане, безусловно, есть определенный уровень свободы массовой информации, но существующий под присмотром властей, стремящихся строго отмерять меру этой свободы.

Медийная насыщенность

Республика обладает высоким уровнем медийной насыщенности.

Действует 13 местных телепрограмм, 11 из которых - негосударственные, и 9 местных радиопрограмм, из них 7 - негосударственные. Информационное пространство региона насыщают, прежде всего, печатные СМИ: ежемесячно в республике выписыва ется 1 830,2 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 485 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это один из самых высоких российских показателей (выше только у Башкортостана). Анализ местного рынка прессы, а проанализировано было 85 местных газет, дал среднюю цену местной подписки - 8 руб. 03 коп., что в 1,8 раза ниже средней подписной цены по России. Очевидна политика дотационной поддержки властями «своих» СМИ.

Региональный медийный бюджет

Один из источников финансирования средств массовой информации Республики Татарстан _ республиканский бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на содержание СМИ в размере 104 326 тыс. руб. или 0,53% от общей суммы бюджетных расходов, что выше среднестатистического российского показателя. Эта сумма практически равномерно распределена между телерадиовещанием (50 000 тыс. руб.) и печатными СМИ (49 146 тыс. руб.). При сравнении этих данных с распределением общего бюджета на рекламу в СМИ крупнейших компаний-рекламодателей Казани, обращает на себя внимание тот факт, что большая часть рекламных бюджетов - 60% приходится на телевидение, 15% - на радио и 25% - на прессу. Казанские СМИ получают дотации из городского бюджета в размере 7 500 тыс. руб. Местные власти, отстаивая свои позиции на республиканском медиа-рынке, основную ставку делают на печатные СМИ и, судя по характеру их действий, немало выигрывают, навязывая свои правила игры (демпинговые цены на подписку государственных периодических изданий) и оказывая существенное экономическое давление. Общий объем государственных дотаций в средства массовой информации _ 111 826 тыс. руб. Рекламный бюджет наиболее крупных городов Татарстана _ Казани и Набережных Челнов оценивается экспертами в 220 200 тыс. руб. (183 150 тыс. руб. _ Казань и 37 050 тыс. руб. _ Набережные Челны). Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете Татарстана _ 33 : 67.

Преобладание в структуре доходов рекламных денег означает довольно развитый рынок средств массовой информации. В регионе есть определенный плацдарм для экономической независимости СМИ от власти.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 145 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 35

• нарушения, связанные с аккредитацией - 3

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 17

• нарушение договорных отношений с редакцией - 3

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 2

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 1

• криминальное насилие - 3

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 2

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 67

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 4

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 2

• распространение в СМИ запрещенных материалов и разглашение специально охраняемой законом тайны - 2

• клевета и оскорбление в СМИ - 3

Типичный пример:

23 марта 2000 года шеф-редактор газеты «Вечерняя Казань» Хазбулат Шамсутдинов обратился к прокурору РТ Нафиеву С. Х. с письменным заявлением о нарушении конституционных прав журналистов его газеты. Заявитель указывает, что Глава администрации Казани К. Ш. Исхаков и возглавляемый им аппарат мэрии систематически умышленно отказывают журналистам «Вечерней Казани» в аккредитации и не допускают их на проводимые в здании мэрии совещания. В частности, на так называемые «деловые понедельники» - общие еженедельные совещания всего аппарата, на которых решаются все общественно значимые вопросы. Заявитель указывает, что в администра ции Казани существует практика дискриминации журналистов и изданий по признаку их лояльности к мэрии.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 62%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации:

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Республики Татарстан было направлено 24 информационных запроса. Из них на 9 запросов ответов не последовало, 2 формальных ответа (отписка), 2 ответа - несвоевременные и неполные, 4 ответа были даны с опозданием, 7 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 42%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 13 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 7 ответов - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Министр образования Республики Татарстан Ф. Ф. Харисов (запрос телекомпании «Вариант» от 28.05.99 г. о задолженности бюджета работникам системы образования);

- Президент Республики Татарстан М. Ш. Шаймиев (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф. Х. Мухаметшин (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Заместитель Министра культуры республики З. Н. Нигматуллина (запрос телекомпании «Вариант» от 27.05.99г. о финансировании татарской культуры);

- Прокурор Республики Татарстан С. Х. Нафиев (запрос «Российской газеты» от 26.05.99 г. об уточнении информации по уголовному делу и запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Руководитель пресс-центра Государственного Совета республики Л. В. Агеева (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании «Вариант» от 27.08.99 г. о бюджетной и кредитной политике республики);

- Министр здравоохранения республики К. Ш. Зытядинов (своевременные и полные ответы на запрос газеты «Новая Вечерка» от 24.05.99 г. о профилактике гепатита и на запрос «Новой газеты» от 11.06.99г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Руководитель пресс-центра Управления внутренних дел Р. З. Рахматуллин (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании « Вариант» от 27.05.99 г. о статистике преступлений);

- Начальник Отдела по работе с общественностью и СМИ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан В. Ю. Веселов (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Республика Татарстан» от 31.05.99 г. о ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с порывом газопровода под Волгой);

- Министр внутренних дел Республики Татарстан А. А. Сафаров (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о следственных изоляторах);

- Министр образования Республики Татарстан Ф. Ф. Харисов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Оценка по тестовым запросам: 54%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 2 формальных ответа (отписка), 2 ответа - несвоевременные и неполные, 4 ответа были даны с опозданием.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики Татарстан М. Ш. Шаймиев на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Председатель Верховного суда Республики Татарстан Г. М. Баранов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр строительства, архитектуры и ЖКХ республики Татарстан И. Б. Шайдуллин на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Формально ответил на запрос:

- Министр финансов Республики Татарстан Р. Р. Мусин на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник УПВС МВД Республики Татарстан Г. Фахрутдинова на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства.

Несвоевременный и неполный ответ:

- И. о. начальника Управления Судебного Департамента в Республике Татарстан Р. Х. Хабибул лин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

- Первый заместитель начальника Управления исполнения наказаний министерства юстиции РФ по Республике Татарстан Р. Г. Сафин на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах .

Ответили с опозданием:

- Председатель Государственной регистрационной палаты Л. В. Кузьмина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Территориального управления МАП в Республике Татарстан А. П. Лозовой на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель прокурора Республики Татарстан, старший советник юстиции С. П. Зайцев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Татарстан А. Ф. Кадаш на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 11 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 27%.

2. Аккредитация

В Правилах аккредитации представителей средств массовой информации на сессиях Государственного Совета Республики Татарстан содержится 6 нарушений:

1. Произвольное определение сроков аккредитации (см. п. 2 Правил: «Аккредита ция проводится на постоянной (на весь календарный год)... основе» ).

Ничем не мотивированное ограничение аккредитации годичным сроком создает излишнюю бюрократическую волокиту, а также может быть использовано для неправомерного воздействия на редакцию.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

2. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (см. п. 3 Правил, где выдвигается требование о предоставлении сведений об аккредитуемом журналисте, включая его должность ).

Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится не предусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п.1 («Информация о гражданах (персональные данные)»), ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатиза ции и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

3. Произвольное квотирование аккредитуемых СМИ (см. п. 4 «г» Правил: «Количество пропусков, выделяемых одному органу массовой информации: ...для республиканской электронной прессы, ведущей трансляцию или запись заседания сессии, обоснованное количество» ).

Такая неопределенность в документе может послужить источником конфликтов между аккредитующей организацией и представителями СМИ, а также создать почву для необоснованных привилегий одним представителям средств массовой информации и ограничения другим.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам (см. п. 5 Правил: «Журналисты имеют право знакомиться с официальными материалами сессий и проектами вносимых на обсуждение Государственного Совета документов» ).

В законе не содержится определения официальных документов, что создает возможность ограничения доступа журналистов к несекретным материалам.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

5. Незаконные основания и порядок лишения аккредитации (см. п. 7б Правил, где основаниями для лишения аккредитации является нарушение законодательства о СМИ, а также повторное нарушение редакцией законодательства о средствах массовой информации в связи с освещением деятельности Государственного Совета). Однако нарушения, которые по Закону о СМИ могут служить таким основанием, должны быть подтверждены решением суда. Из текста этого пункта Правила такой порядок не усматривается, что открывает возможности административного произвола в отношении СМИ.

Нарушены ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство о средствах массовой информации») и ст. 48 «Аккредитация» Закона РФ «О СМИ», а также ст. 29 Конституции РФ и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

6. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 82%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 26,3%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления государственной поддержки СМИ не определен.

Оценка: 0%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 6 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии.

Оценка: 25%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 1,6 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 130,6 кВт.

Доля частных передатчиков 1,2%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 5,5 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 200,5 кВт.

Доля частных передатчиков 2,7%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 1 174 694 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 940 214 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 55,5%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 5 543 869 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 15,6%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 3%.

Оценка: 40%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 6 инстанциях.

Оценка: 84,8%

Вверх
Страница 25
 
© Институт „Общественная Экспертиза“