На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Удмуртcкая Республика

 

Переходная к рыночной медийная модель

 

Индекс свободы массовой информации - 20,4%

Удмуртcкая Республика

Удмуртская республика относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

В Удмуртии сложилась весьма эклектичная нормативная база, создающая противоречивые условия существования СМИ. В местных правилах аккредитации ущемляются права журналистов. «Временное положение об издательской деятельности в Удмуртской республике», некоторые другие нормативные акты в корне противоречат федераль ному законодательству. Отсутствует система льгот для производства и распространения массовой информации.

Показательна реакция руководства республики на информационные запросы СМИ: только семь из двадцати трех руководителей (30%), в чей адрес были направлены запросы, ответили на них в полном соответствии с законом, и столько же запрос попросту проигнориро вали.

Общий вывод: в республике отсутствует продуманная целостная концепция государственной политики в отношении СМИ

Медийная насыщенность

Республика имеет среднюю степень медийной насыщенности. Роль лидера в регионе играют электронные СМИ: в республике насчитывается 11 местных телепрограмм, 6 из них - негосударственные, и 14 местных радиопрограмм, из них 8 негосударственных. Анализ газетного рынка показывает, что печатные СМИ значительно уступают электрон ным. Ежемесячно в республике выписывается 283,8 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 173 экземпляра газет и журналов на 1000 жителей - это ниже среднего российского показателя.

Региональный медийный бюджет

В бюджете республики Удмуртия 2000 года запланированы расходы на содержание СМИ в размере 18 899 тыс. руб., что составляет 0,68% от общего республиканского бюджета и выше среднего общероссийского показателя. Более всего средств в этой статье расходов выделено на содержание печатных СМИ - 13 308 тыс. руб.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 13 720 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в удмуртские СМИ - 37 920 тыс. руб. Рекламный бюджет оценивается экспертами в 49 160 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете _ 44 : 56.

Эта структура показывает примерно равную финансовую зависимость СМИ как от власти, так и от рекламного рынка. В регионе есть два центра финансового притяжения _ государственный бюджет и рекламный рынок. Это и определяет характер СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 14 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• злоупотребление правами СМИ и журналистов - 2

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 6

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 2

• клевета и оскорбление в СМИ - 1

Типичный пример

Поздно вечером, 19 марта 1999 года в Ижевске сотрудниками МВД и Управления Государственного надзора за связью по Удмуртской Республике отключен, а затем и изъят передающий комплекс, принадлежащий местной телекомпании «Альва». Свои действия указанные лица мотивировали якобы допущенным телекомпанией нарушени ем правил регистрации и эксплуатации радиоэлектронных средств, хотя только в начале месяца телекомпании «Альва» было выдано разрешение на эксплуатацию данного объекта связи. Протокол об административном правонарушении не составлялся, документы в обоснование изъятия, а также документы, подтверждающие полномочия на его осуществление, не предъявлялись. Конфликт явился продолжением противостояния телекомпании с республиканскими властями, в ходе которого уже случалось изъятие оборудования, признанное судами первой и кассационной инстанций неправомерным. Прокуратура Удмуртской Республики после обращения руководства телекомпании «Альва» направила 27 марта в адрес начальника Управления Государственного надзора за связью представление с требованием «устранить допущенные нарушения законности и вернуть незаконно изъятое имущество».

31 марта судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики признала отключение, опечатывание и изъятие принадлежащего телекомпа нии «Альва» оборудования незаконным и обязал ответчиков вернуть его в срок до 20 часов 31 марта, доставив «за свой счет и своими средствами в помещение телекомпа нии». Решение суда выполнено не было.

2 апреля 1999 года в Верховном Суде Удмуртской Республики рассмотрены материалы дела, связанного с действиями МВД Удмуртской Республики в отношении ижевской телекомпании «Альва». Действия сотрудников милиции были признаны судами первой и кассационной инстанций неправомерными, но ни представление Прокурату ры Удмуртской Республики с требованием «устранить допущенные нарушения законно сти и вернуть незаконно изъятое имущество», ни решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики ответчиками выполнено не было. Судья Верховного Суда Удмуртской Республики В. Шишкин установил, что «в действиях работников Министерства внутренних дел УР и лично министра Щербакова В. Ф. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ - неисполнение решения суда» и постановил возбудить уголовное дело по этой статье в отношении работников МВД и министра внутренних дел республики.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 19,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Удмуртской республики было направлено 23 информационных запроса. Из них на 7 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 4 ответа - формальные (отписка), 4 ответа были даны с опозданием, 7 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 39%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 3 ответа носили формальный характер, 5 своевременных и полных ответов и 1 уведомление об отказе.

Не ответили на запросы информации:

- Председатель Правительства Удмуртской Республики Н. А. Ганза (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр внутренних дел Удмуртской Республики В. Ф. Щербаков (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Первый заместитель председателя Комитета по охране окружающей среды Удмуртской Республики Г. Н. Рудных (запрос ИТАР - ТАСС от 11.06.99 г. о проблемах экологии в г. Ижевске).

Формально ответили на запросы:

- Министр внутренних дел республики В. Ф. Щербаков (запрос телекомпании «Новый регион» от 28.05.99г. о должностных преступлениях, совершенных сотрудниками МВД в 1993-98 г. г.);

- Министр культуры республики Н. М. Бессогонов (запрос телекомпании «Новый регион» от 28.05.99 г. о вопросах бюджета министерства культуры);

- Прокурор республики В. М. Походин (запрос газеты «Удмуртская правда» от 08.06.99 г. о возможности доступа к суточным сводкам МВД журналистов, специализирующихся на криминальной тематике).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Прокурор республики В. М. Походин (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предостав лении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А. А. Волков (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о малом предпринимательстве).

- Руководитель аппарата Государственного Совета А. М. Фоминов (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Ижевск-Экспресс» от 10.06.99 г. об аккредитации СМИ при Государственном Совете).

- Министр здравоохранения республики С. Г. Шадрин (своевременные и полные ответы на запрос «Новой газеты» от 10.06.99г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г. и на запрос телекомпании «Новый регион» от 28.05.99 г. о статистике заболевания клещевым энцефалитом за 1995-98 г. г.).

- Министр народного образования Удмуртской Республики Л. Г. Захарова (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Оценка по тестовым запросам: 42%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ - формальный (отписка), 4 ответа были даны с опозданием, 2 своевременных и полных ответа.

Не ответили на запросы информации:

- Председатель правительства Удмуртской республики Н. А. Ганза на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Министр МВД Удмуртской республики В. Ф. Щербаков на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Министр юстиции Удмуртской республики В. С. Осипов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Удмуртской республике В. В. Городилов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Формально ответил на запрос:

- Заместитель министра строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики В. В. Тюриков на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Ответили с опозданием:

- Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской республики В. Г. Уткин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Территориального управления МАП РФ в Удмуртской республики В. А. Степанов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Отдела по делам общественных и религиозных объединений и организации правового обеспечения юридической помощи Минюста Удмуртской республики З. А. Корнева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр финансов Удмуртской республики В. В. Бельтюков на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор, старший советник юстиции И. Н. Бабушкин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской республики В. П. Булатов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Оценка по тестовым запросам: 36%.

2. Аккредитация

В Положении о правилах аккредитации представителей средств массовой информа ции при Государственном Совете Удмуртской Республики содержится 7 нарушений, в Положении о порядке аккредитации представителей средств массовой информации в администрации города Ижевска 4 нарушения, в Порядке аккредитации журналистов при Городской Думе города Ижевска 10 нарушений, в Положении о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при администрации города Глазова 10 нарушений, в Правилах аккредитации журналистов при Объединенном Совете депутатов г. Глазова 2 нарушения:

1. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (в первых четырех документах, где при аккредитации редакция СМИ должна указать, кроме фамилии, имени и отчества еще и занимаемую должность своих представителей, а в Правилах…при Объединенном Совете г. Глазова - стаж работы журналиста в данном СМИ).

Нарушение ст. 2, («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информацион ные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 («Информация о гражданах»), ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информа ции»; ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ»; ст.ст. 23, 24 Конституции РФ).

2. Ограничение времени посещения журналистом аккредитующей организации (согласно п. 2.5 Правил аккредитованное лицо «имеет право на свободный доступ в здание Администрации г. Ижевска с 8.30 до 17.30»). Это может быть использовано для избирательного допуска журналистов на отдельные мероприятия, что создает угрозу свободе массовой информации и свободному доступу к информации журналистов.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Произвольное квотирование аккредитуемых СМИ. (п. 2.11 «Порядка аккредита ции журналистов при Городской Думе»: «Городская дума города Ижевска по организационно - техническим причинам может численно ограничить присутствие журналистов на сессиях и иных мероприятиях, проводимых Городской думой города Ижевска» , п. 5 «Положения о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при администрации города Глазова»: «в связи с ограниченностью числа мест для работы журналистов при решении вопроса об аккредитации могут быть определены (как правило, по взаимному согласию) количественные рамки для журналистов, аккредитованных по заявке одного средства массовой информации» и п. 2 Положения…при Государственном Совете «при решении вопроса об аккредита ции могут быть определены (как правило, по взаимному согласию) количественные рамки для журналистов, аккредитованных по заявке одного СМИ».

Ограничение доступа журналистов к информации, нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ», ст. 29 Конституции РФ.

4. Ограничение доступа к несекретным документам (п. 2.9. «Порядка аккредитации журналистов при Городской Думе»: управление по организационной работе Админист рации города… «представляет пакеты соответствующих документов - стенограммы, протоколы заседаний и совещаний, решения Городской думы города Ижевска, при наличии для этого организационно - технических возможностей» ).

В федеральном законе о СМИ установлено, что аккредитующая организация обязана обеспечивать аккредитуемого стенограммами, протоколами и иными документами.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

5. Требование дополнительной аккредитации (п. 2.10. «Порядка аккредитации журналистов при Городской Думе»: - «при проведении мероприятий, связанных с международной и общероссийской деятельностью Городской думы города Ижевска, необходима дополнительная аккредитация» ).

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ», ст. 29 Конституции РФ.

6. Произвольное определение сроков аккредитации (п.3.1. «Порядка аккредитации журналистов при Городской Думе»: «Аккредитационная карточка действительна в течение одного срока полномочий Городской думы города Ижевска» .

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

7. Незаконные основания ограничения в аккредитации. «Постоянная аккредита ция представляется представителям средств массовой информации, постоянно занимающимся освещением деятельности Администрации г. Глазова». (п. 3.2 Положения о порядке аккредитации представителей СМИ при администрации города Глазова). Данное требование ограничивает свободу массовой информации и нарушает ст. 1 («Свобода массовой информации») и ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

8. Незаконные основания лишения аккредитации, в качестве которых в п. 4.1 Правил рассматривается, в частности, «распространение сведений, порочащих деловую репутацию администрации г. Ижевска...» . Согласно Положению о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при администрации города Глазова лишение аккредитации возможно «при опубликовании им недостоверной информации, касающейся Администрации г. Глазова, ее руководителей, должностных лиц, работников» (п. 4). Данные факты могут служить основанием для лишения журналиста аккредитации , если только они подтверждены вступившим в законную силу решением суда.

Нарушение ст. 43 («Право на опровержение»), ст. 45 («Основания отказа в опровержении»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

9. Возможность лишить журналиста аккредитации при нарушении им этических норм: согласно Положению о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при администрации города Глазова лишение аккредитации возможно «при отступлении или нарушении норм журналистской этики» (п. 3), В Положени и…при Государственном Совете - «в случае отступлений от норм журналистской этики». Данные основания для лишения аккредитации не предусмотрены федеральным законодательством.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

10. В Положении…при Государственном Совете предусмотрена возможность лишить журналиста аккредитации при нарушении «данного Положения о порядке аккредита ции, несоблюдении требований Закона РФ «О СМИ», ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», других законода тельных актов РФ и Удмуртской Республики о СМИ». Данное положение допускает расширение перечня оснований, предусмотренных ст. 48 Закона РФ «О СМИ».

11 - 12. Возможность временно лишить редакцию права аккредитовать своих представителей при Администрации. «Редакция может быть временно лишена права аккредитовывать своих представителей в случаях: 1. Повторной публикации данным СМИ недостоверной информации, касающейся Администрации г. Глазова; 2. Повторного лишения аккредитации данного представителя СМИ; 3. Повторного нарушения редакцией действующего законодательства о средствах массовой информа ции в связи с освещением деятельности Администрации г. Глазова».

Данные основания не предусмотрены ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

В соответствии с Законом, аккредитации может быть лишен журналист, а не средство массовой информации.

13. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации (в Порядке аккредитации журналистов при Городской Думе и в Положении о порядке аккредитации представителей СМИ при администрации города Глазова).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

14. Отсутствие обязанности создания журналистам благоприятных условий для работы (в Положении…при Государственном Совете, в Порядке аккредитации журналистов при Городской Думе и в Положении о порядке аккредитации представителей СМИ при администрации города Глазова).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

15. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации (в Положении…при Государственном Совете, в Порядке аккредитации журналистов при Городской Думе и в Положении о порядке аккредитации представителей СМИ при администрации города Глазова).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

16. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд (во всех пяти документах).

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 0%

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 27,4%

1. Законодательство о СМИ

По местным законам о СМИ информации нет.

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки противоречит федераль ному законодательству.

В законодательстве Удмуртской Республики отсутствует порядок предоставления государственной поддержки электронным и негосударственным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 9 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии.

Оценка: 18%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 23,11 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 64,92 кВт.

Доля частных передатчиков 26%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 4 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 48 кВт.

Доля частных передатчиков 7,7%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 375 750 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 224 326 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 62,6%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 711 750 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 14,2%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 4%.

Оценка: 20%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 3 инстанциях.

Оценка: 93,9%

Вверх
Страница 27
 
© Институт „Общественная Экспертиза“