На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Чувашская Республика

 

Индекс свободы массовой информации - 27,7%

 

Начальная стадия перехода к рыночной медийной модели

Чувашская Республика

Чувашская республика относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Отсутствие целенаправленной, сформулированной и воплощенной в законы республиканской политики в области СМИ является главной причиной этих неблагоприятных условий.
Отсутствие системы государственной поддержки СМИ, сложивша яся практика игнорирования запросов редакции местными должностными лицами свидетельствует о недооценке республиканскими властями роли СМИ в современном обществе. Так, по итогам исследования, на информационные запросы СМИ, направленные в адрес руководителей республики, не ответили, проигнорировав закон, девять из семнадцати чиновников, что составляет 53%.

Сфера распространения печатной продукции являет собой рисковую зону для предпринимателей: льготы отсутствуют, налог с продаж максимальный, 11 чиновничьих инстанций ждут владельца газетного киоска на пути к его открытию.

Все это черты информационной политики, остро нуждающейся в приведении ее в соответствие с Конституцией и российским законодательством.

Медийная насыщенность

Республика имеет средний уровень медийной насыщенности.

Действует 6 местных телепрограмм, две из них - негосударственные, и столько же местных радиопрограмм, из которых негосударственных четыре. Ежемесячно в республике выписывается 327,9 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 241 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это хороший средний российский показатель. Анализ местного рынка прессы (проанализировано 37 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 6 руб. 66 коп., что в 2,17 раза ниже средней подписной цены по России. Эта демпинговая цена указывает на политику дотационной поддержки властями «своих» СМИ.

Региональный медийный бюджет

Чувашская республика относится к группе регионов с низкой расходной частью бюджета. В 2000 году сумма, предусмотренная на содержание СМИ, составляет 12 174,5 тыс. рублей или 0,63% от общего бюджета республики, что больше среднеста тистического российского показателя. Из этой суммы на печатные СМИ выделяется 11 599 тыс. руб., т. е. подавляющее большинство всех планируемых средств. Следовательно, именно на экономическую поддержку «своих» печатных СМИ местные власти делают ставку в борьбе за влияние на местном медиа-рынке. Отсюда и низкие подписные цены.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 13 410 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в чувашские СМИ равен 26 460 тыс. руб. Рекламный бюджет Республики оценивается экспертами в 18 240 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете _ 59 : 41.

Эта структура доходов свидетельствует: рекламные бюджеты для большинства СМИ не могут служить противовесом государственным дотациям. Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения об 11 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 2

• криминальное насилие - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 8

 

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 32%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за время проведения двух этапов «Общественной экспертизы» должностным лицам Чувашской республики было направлено 17 запросов. Из них на 9 запросов ответов не последовало, 4 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - несвоевременный и неполный, 3 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 32%.

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ был дан с опозданием, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Чувашской Республики Н. В. Федоров (запрос «Новой газеты» от 04.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Министр внутренних дел Чувашской Республики В. В. Антонов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Министр здравоохранения Чувашской Республики О. В. Шарапова (запрос «Новой газеты» от 04.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Министр образования Чувашской Республики Г. Н. Григорьев (запрос «Новой газеты» от 04.06.99г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответил с опозданием:

- Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л. П. Кураков (запрос «Новой газеты» от 04.06.99 г. о малом предпринимательстве).

Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом

- Прокурор Чувашской Республики С. В. Русаков (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 01.06.99 г. о преступлениях против государственной власти).

Оценка по тестовым запросам: 25%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 3 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - неполный, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Чувашской республики Н. В. Федоров на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник отдела Министерства юстиции Чувашской республики В. И. Вазюков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр внутренних дел Чувашской республики В. В. Антонов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Министр юстиции Чувашской республики Д. Н. Садикова на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Министр финансов Чувашской республики Н. В. Смирнов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответили с опозданием:

- Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской республики по гражданским делам А. П. Шегуров на запрос председателю Верховного Суда П. Ф. Юркину от журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Территориального управления МАП РФ в Чувашской республике Т. И. Петрова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Чувашской республике В. П. Петров на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Дал неполный ответ:

- Руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя Чувашской республики В. Ильин на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос информации в соответствии с законом:

- Заместитель прокурора Чувашской республики, старший советник юстиции В. П. Бобков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Чувашской республики А. С. Иванов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Оценка по тестовым запросам: 36%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 42,4%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит федеральному законодательству.

В Законе Чувашской Республики от 14.06.96 г. № 11 «О порядке финансирования республиканских газет и журналов из республиканского бюджета Чувашской Республи ки» не содержится перечня условий, которым печатные СМИ должны соответствовать для включения их в Реестр республиканских газет и журналов и порядка предоставления им поддержки, что противоречит ст. 4 Закона РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет». Отсутствие такого порядка оставляет место для произвола местных властей.

В законодательстве Чувашской Республики отсутствует порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание информации нет.

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 53,6 кВт.

Доля частных передатчиков 0,4%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 9 кВт.

Доля частных передатчиков 19%

6. Тираж газет и журналов

По совокупному тиражу частных и государственных газет и журналов информации нет.

7. Типографии

По совокупному тиражу, производимому государственными и частными типографиями, информации нет.

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 8,7%

1. Льготы для распространителей

В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информа ции.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 11 инстанциях.

Оценка: 69,7%

Вверх
Страница 29
 
© Институт „Общественная Экспертиза“