На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Алтайский край

 

Переходная к рыночной медийная модель

 

Индекс свободы массовой информации - 35,6%

Алтайский край

Алтайский край относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Противоречивость условий для свободы массовой информации в крае вызвана противоречивостью политики местных властей.

С одной стороны, в регионе действует прогрессивное законодатель ство, обеспечивающее режим господдержки СМИ, успешно развиваются частные, независимые от местной власти печатные СМИ.

С другой стороны, в местных правилах аккредитации 6 нарушений закона о СМИ, ущемляющих права журналистов, в составе лицензионной комиссии нет ни одного независимого профессионала, зато, чтобы торговать газетами, надо пройти 10 чиновничьих инстанций.

Реакция краевой власти на информационные запросы СМИ также исходит из противоречий проводимой ею политики: по итогам проведенного исследования девять из двадцати трех высших чиновни ков (39%), кому были адресованы запросы, их проигнорировали, т.е. нарушили закон.

Это свидетельствует о необходимости выработки целостности краевой информационной политики, основанной на принципах, заложен ных в Конституции РФ и международных договорах.

В целом, медийный климат Алтайского края медленно «дрейфует» от советской модели («белгородско - башкортостанской») к рыночной («свердловской»).

Медийная насыщенность

Край имеет стабильно высокий уровень медийной насыщенности. В регионе насчитывается 26 местных телепрограмм, из них 18 - негосударственные, а также 25 местных радиопрограмм, из них 14 негосударственных. Ежемесячно в крае выписывается 665,2 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится 249 экземпляров газет и журналов, что является высоким российским показателем. Анализ газетного рынка (было проанализировано 24 издания) показал среднюю цену на подписку - 8 руб. 61 коп., что в 1,68 раза ниже средней подписной цены по России. Очевидно, что власти проводят политику экономической поддержки и дотаций «своим» СМИ.

Региональный медийный бюджет

Один из источников финансирования средств массовой информации СМИ Алтайского края _ областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на содержание средств массовой информации в размере 21 853 тыс. руб. или 0,51% от общего бюджета, что выше общероссийского показателя. Из этих средств 9 641 тыс. руб. предназначено для печатных СМИ. Сумма расходов, заложенная в городском бюджете Барнаула на развитие средств массовой информации, составляет 100 тыс. руб. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 14 730 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций на алтайские СМИ составляет 36 683 тыс. руб. Рекламный бюджет СМИ оценивается экспертами в 53 440 тыс. руб.

Соотношение объемов государственных дотаций и рекламных денег в общем медийном бюджете - 41 : 59.

С учетом того, что Алтайский край не входит в число экономически развитых регионов России, уровень развития медийного рынка следует считать вполне удовлетво рительным. В бюджетах СМИ заметную роль играет рынок рекламы, что позволяет развиваться независимым от государства печатным и электронным СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 8 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 4

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 1

Типичный пример

Первый заместитель губернатора Алтайского края Николай Чертов во время рабочего

визита в Бийск потребовал от главы этого города Геннадия Карпушкина разобраться с телекомпанией «ТВ-Алби» и «наконец, перерубить ей кабель». По словам главного редактора телекомпании «ТВ-Алби» Людмилы Соловых, гнев заместителя губернатора был вызван тем, что телерадиокомпания не поддерживает коммунистов.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 59,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Алтайского края было направлено 23 информационных запроса. Из них на 9 запросов ответа не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 2 ответа формальных (отписка), 5 ответов были даны с опозданием, 6 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 37%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 1 ответ - уведомление об отказе, 1 ответ был дан с опозданием и 5 ответов были своевременными и полными.

Не ответили на запросы информации:

- Глава администрации Алтайского края А. А. Суриков (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы администрации края за 1998 г.);

- Руководитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края (запрос ТВ «Город» от 25.06.99 г. о местном бюджете);

- Председатель Комитета по здравоохранению администрации края А. А. Аскалонов (запрос газеты «Молодежь Алтая» от 08.06.99 г. о статистических данных по наркомании);

- Председатель Комитета по образованию Г. П. Зырянов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы за 1997-1998 учебный год).

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Прокурор Алтайского края Ю. Ф. Параскун (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступле ниях против государственной власти за 1998 г.).

Формально ответил на запрос:

- Начальник УВД Алтайского края В. А. Вальков (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Ответил с опозданием:

- Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания А. Г. Назарчук (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы информации в соответствии с законом:

- Председатель Комитета по здравоохранению администрации Алтайского края А. А. Аскалонов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Заместитель прокурора края, старший советник юстиции М. А. Дмитриенко (своевременный и полный ответ на запрос редакции новостей «Русского радио» от 08.07.99 г. о фактах нарушения законности органами государственной власти);

- Начальник Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края В. Н. Белоусов (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Алтайская правда» от 08.06.99 г. о фактах чрезвычайных происшествий, имевших место на территории края в 1998 году);

- Заместитель председателя Комитета по социальной защите населения администрации Алтайско го края Н. А. Поторочин (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Сельская жизнь» от 09.06.99 г. о привилегиях, компенсациях и льготах);

- Председатель Государственного комитета по охране окружающей среды Алтайского края О. П. Дорошенков (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании АТН от 08.06.99 г. об экологической ситуации).

Оценка по тестовым запросам: 46%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 4 ответа были даны с опозданием, и 1 ответ был своевременным и полным.

Не ответили на запросы информации:

- Глава администрации Алтайского края А. А. Суриков на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Алтайском крае Ю. И. Скворцов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Председатель Комитета администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству С. Т. Санников на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Начальник Главного управления юстиции Алтайского края Н. А. Проценко на запрос «Незави симой газеты» о следственных изоляторах;

- Председатель Комитета по финансам администрации Алтайского края А. В. Юрин на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Формально ответил на запрос:

Заместитель начальника УВД Алтайского края Ю. Н. Сметанин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

Ответили с опозданием:

- Заместитель прокурора Алтайского края, старший советник юстиции Н. А. Ляхов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель Председателя краевого суда Л. С. Зверева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Алтайского территориального управления МАП РФ С.С.Поспелов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Алтайском крае А. В. Жуков на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос информации в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Главного Управления Юстиции Алтайского края В. И. Кандауров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 76%

2. Аккредитация

В Правилах аккредитации при Краевом Законодательном Собрании содержится 6 нарушений:

1. Произвольное определение сроков аккредитации (п. 1.1 Положения предусматрива ет аккредитацию при Алтайском краевом Законодательном собрании сроком на 1 год).

Ничем не мотивированное ограничение аккредитации годичным сроком создает излишнюю бюрократическую волокиту, может быть использовано для неправомерного воздействия на СМИ и журналистов.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

2. Произвольное квотирование аккредитуемых СМИ (п. 1.1 Положения устанавлива ет «первоочередное право аккредитации журналистам краевых средств массовой информации и специальным корреспондентам общероссийских средств массовой информа ции в Алтайском крае»).

Небезграничные технические возможности аккредитующего органа (учреждения) диктуют необходимость установления квот при аккредитации журналистов. Однако критерии квотирования должны исключать создание необоснованных привилегий для одних и ограничения - для других. В редакции данного пункта Положения усматрива ются именно такие предпочтения для части средств массовой информации.

Это противоречит положениям ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство о средствах массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (п. 2 Положения выдвигает требование о предоставлении сведений об аккредитуемом журналисте, включая его должность и дату рождения). Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится не предусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном закона, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирова ния государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные)»), ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатиза ции и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

4. Требование раскрытия псевдонимов (п. 2 Положения).

Вопрос о псевдониме нарушает право, предусмотренное ст. 47 п. 12 («Права журналиста») Закона РФ «О СМИ», согласно которому журналист может распространять подготов ленные им материалы за своей подписью, под псевдонимом и без подписи. В ст. 15 («Личные неимущественные права») Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» также установлено право автора использовать произведение под своим именем, псевдони мом, либо без обозначения имени, т.е. анонимно.

Требование раскрытия псевдонимов противоречит и ст. 150 («Нематериальные блага») ГК РФ; ст.ст. 23, 24 Конституции РФ).

5. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам (п. 3.1 Положения указано, что «журналисты вправе знакомиться с предназначенными к публикации информационными материалами». Этот пункт Положения явно ущемляет права журналистов. Закон РФ «О СМИ» не содержит такого ограничения доступа к информации лишь материалами, предназначенными к публикации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 82%

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 38,2%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от федерального законодательства

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ не противоречит федеральному законодательству.

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 5 государственных чиновников, независимых членов комиссии нет.

Оценка: 0%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 14,95 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 378,33 кВт.

Доля частных передатчиков 3,8%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 10,4 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 38,65 кВт.

Доля частных передатчиков 21%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 369 110 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 502 445 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 42,3%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, _ 5 833 333 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 9,1%

1. Льготы для распространителей

В крае сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятие, распространяющее печатную продукцию, не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 10 инстанциях.

Оценка: 72,7%

Вверх
Страница 30
 
© Институт „Общественная Экспертиза“