На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Приморский край

 

Индекс свободы массовой информации - 34,3%

 

Конфронтационная медийная модель

Приморский край

Приморский край относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

В крае сложилась ярко выраженная конфронтационная медийная модель.

Попытки краевых властей применять «советскую» систему командо вания информацией натолкнулись на сопротивление независимых СМИ, имеющих хорошую финансовую опору в рекламном рынке.

В результате - многочисленные медийные конфликты и нарушения законодательства о СМИ со стороны власти, проявившиеся в закрытии независимой радиостанции «Лемма», преследовании газеты «Арсеньевские вести», отказе отвечать на запросы средств массовой информации и т.д.

Медийная насыщенность

Край имеет очень высокий уровень медийной насыщенности. В регионе насчитыва ется 24 местные телепрограммы, из них 19 - негосударственные, а также 17 местных радиопрограмм, из них 14 - негосударственные. Однако лидером в информационном насыщении края являются печатные СМИ. Ежемесячно в регионе выписывается 807,2 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится 364 экземпляра газет и журналов, что является одним их трех самых высоких российских показателей (обладатели более высоких показателей только Башкортостан и Татарстан). Анализ регионального газетного рынка (было проанализировано 66 изданий) показал среднюю цену на подписку газет - 13 руб. 10 коп., что в 1,1 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Один из источников финансирования СМИ Приморского края _ краевой бюджет. В 2000 году в нем на содержание средств массовой информации предусмотрены расходы в размере 28 417 тыс. руб. или 0,4% от общего бюджета, что почти соответствует среднему общероссийскому показателю. На телерадиовещание бюджетом предусмотре ны расходы в размере 17 641 тыс.руб., на печатные СМИ - 10 776 тыс. руб.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 46 740 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в приморские СМИ - 86 160 тыс. руб. Рекламный бюджет оценивается экспертами в 121 890 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете _ 41 : 59.


Эта структура показывает примерно равную финансовую зависимость СМИ как от власти, так и от рекламного рынка. В регионе есть два центра финансового притяжения _ государственный бюджет и рекламный рынок. Это и определяет характер СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 41 медийном конфликте.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 3

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 3

• нарушение договорных отношений с редакцией - 3

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 7

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 2

• криминальное насилие - 1

• убийство журналиста - 2

• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных прав журналиста - 1

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 3

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 4

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 6

• распространение в СМИ запрещенных материалов и разглашение специально охраняемой законом тайны - 1

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 4

Типичные примеры

17 ноября 1999 года во Владивостоке прекращено вещание независимой радиостан ции «Лемма». По словам главного редактора этой радиостанции Валерия Муравьева, примерно в 19 часов «неизвестные в сопровождении шестерых сотрудников милиции, не представившись и не предъявив документов, потребовали от сотрудников радио покинуть помещение». Получив отказ, они опечатали помещение вместе с людьми, а возле дверей выставили охрану. Журналистов освободил прибывший к месту происшествия депутат Приморской краевой Думы Сергей Грац. 18 ноября здание, в котором находит ся редакция радиостанции «Лемма», было обесточено. Руководство радиостанции связывает инцидент с тем, что «Лемма» регулярно предоставляет эфир не только сторонникам губернатора Евгения Наздратенко, но и его оппонентам.

5 мая 2000 года состоялось заседание Фрунзенского районного суда по иску о защите деловой репутации УВД города к дальневосточному представительству телекомпании НТВ. Поводом для иска послужил вышедший в эфир 22 октября 1999 года репортаж о вторжении сотрудников милиции в предвыборный штаб кандидата в губернаторы Приморья и депутаты Государственной Думы Виктора Черепкова. По мнению руководства УВД, в этом репортаже были распространены не соответствующие действи тельности сведения о действиях милиционеров, в частности, сообщения о том, что они «после того, как все сломали», поставили к стене сотрудников избирательного штаба, и что «на бывшего мэра Виктора Черепкова оказывается давление со стороны противни ков, избравших в качестве мишени его предвыборный штаб». В качестве денежной компенсации морального вреда УВД запросило 50 000 рублей с представительства НТВ и 5 000 рублей - с корреспондента НТВ Ильи Зимина. Рассмотрев материалы дела, суд вынес решение в удовлетворении иска отказать.

В производстве Фрунзенского районного суда Владивостока находится иск о защите деловой репутации, предъявленный УВД города к корреспонденту местной газеты «Арсеньевские вести» Надежде Алисимчик после публикации в этом издании статьи о вторжении милиционеров в штаб Виктора Черепкова в октябре прошлого года. Судебное заседание, назначенное на апрель, перенесено на 28 июля 2000 года.

В июле 2000 года главный редактор независимой газеты «Арсеньевские вести» Ирина Гребнева была приговорена к 5 суткам тюремного заключения за публикацию перегово ров высших руководителей края, содержащих ненормативную лексику. Суть перегово ров - в технике манипулирования СМИ на выборах мэра Владивостока. В знак протеста Ирина Гребнева объявила сухую голодовку.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 37,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» СМИ разослали 21 запрос должност ным лицам Приморского края. Из них на 10 запросов ответа не последовало, 5 ответов было дано с опозданием, 2 ответа - неполные, 4 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 36%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 10 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 ответ был дан с опозданием, 2 ответа - неполные, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Приморского края Е. И. Наздратенко (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. о доходах губернатора края за 1998 г.);

- Начальник Управления внутренних дел Приморского края А. В. Васильев (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Руководитель Департамента здравоохранения при администрации Приморского края

В. Н. Приходько (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Руководитель Департамента профессионального образования, науки и молодежной политики при администрации Приморского края Е. Г. Краснов (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Руководитель пресс-службы Думы Приморского края Т. А. Веретенникова (запрос редакции информации и общественно-политических программ краевого государственного учреждения «Общественное телевидение Приморья» от 17.06.99 г. запрос о командировочных расходах председателя Думы Приморского края С. А. Дудника за I полугодие 1999 года).
Ответил с опозданием:

- Председатель Думы Приморского края С. А. Дудник (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. о малом предпринимательстве в регионе на 01.06.99 г.).

Дали неполный ответ:

- Руководитель Комитета прессы и информации Администрации Приморского края Н. В. Встов ская (запрос редакции информации и общественно-политических программ краевого государственного учреждения «Общественное телевидение Приморья» от 16.06.99 г. о местном бюджете и его отдельных статьях) ;

- Прокурор Приморского края В. В. Василенко (запрос «Новой газеты» от 03.06.99 г. запрос о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Прокурор Приморского края В. В. Василенко (запрос редакции информации и общественно -политических программ краевого государственного учреждения «Общественное телевидение Приморья» от 16.06.99 г. о результатах расследования по делу о хищении бюджетных средств на приобретение троллейбусов для Владивостока);

- Начальник Управления внутренних дел Приморского края А. В. Васильев (запрос редакции информации и общественно-политических программ краевого государственного учреждения «Общественное телевидение Приморья» от 16.06.99 г. о статистике террористических актов в крае за I полугодие 1999 г.).

Оценка по тестовым запросам: 35%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 4 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Приморского края Е. И. Наздратенко на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Приморском крае Н. Н. Драчев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Вице-губернатор, директор Департамента по ЖКХ и топливным ресурсам администрации Приморского края В. Г. Чепик на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Начальник Управления юстиции Приморского края В. А. Беспалов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Начальник Финансового управления администрации Приморского края И. Г. Савченко на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответили с опозданием:

- Заместитель Председателя Приморского краевого суда А. А. Хижинский на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Приморского Территориального управления МАП РФ В. И. Таланцев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник ПВС УВД Приморского края Н. Г. Романов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- И. о. Приморского природоохранного межрайонного прокурора, старший советник юстиции И. В. Серых на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления юстиции Приморского края Л. Добровольская на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Приморском крае В. А. Шульга на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Оценка по тестовым запросам: 36%

2. Аккредитация

В Положении о порядке аккредитации представителей средств массовой информа ции при Администрации Приморского края содержится 11 нарушений, во Временном положении об аккредитации представителей средств массовой информации при Думе Приморского края 9 нарушений:

1. Дискриминация в праве на аккредитацию журналистов, работающих временно, по контракту или по заданию редакции (см. п. 1.2 в обоих документах: «Право на аккредитацию имеют представители официально зарегистрированных российских (центральных и местных) средств массовой информации, имеющих своих штатных представителей в Приморском крае...»). Законом не допускается ограничение на аккредитацию журналистов, которые не состоят в штате редакций средств массовой информации, но связаны с ней договорными отношениями или занимаются журналистской деятельно стью по ее уполномочию.

Нарушение ст. 2 («Средства массовой информации. Основные понятия»), ст. 52 («Специальный статус») Закона РФ «О СМИ».

2. Незаконное квотирование аккредитуемых журналистов в зависимости от категории и тиража издания (п. 1.3. Положения Администрации).

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации») и ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Смешение аккредитации журналистов и деятельности лиц, не являющихся работниками СМИ (см. п. 1.2 Правил Думы, где речь идет о праве на аккредитацию сотрудников пресс-центров организаций, которые не являются представителями средств массовой информации).

Происходит смешение различных правовых институтов, что создает опасность смешения статуса журналиста с положением чиновника.

Нарушение ст. 2 («Средства массовой информации. Основные понятия»), ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 49 («Обязанности журналиста») Закона РФ «О СМИ».

4. Требование излишних сведений о редакции СМИ, претендующей на аккредита цию (см. п. 2.2 Положения Администрации, которое содержит требование о предостав лении кратких сведений о направленности средства массовой информации). Из Закона РФ «О СМИ» следует, что средству массовой информации достаточно указывать примерную тематику и (или) специализацию, как при регистрации СМИ.

Нарушение ст. 10 п. 7 («Заявление о регистрации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

5. Ограничение времени посещения журналистом аккредитующей организации (см. п. 3.2 Положения Администрации, где «постоянная аккредитационная карточка... обеспечивает представителю средства массовой информации право свободного посещения здания администрации с 8 до 17 часов ежедневно, кроме выходных и праздничных дней»). Такое положение противоправно, поскольку может быть использовано для недопущения журналистов на мероприятия, которые назначаются в нерабочее время, что создает угрозу свободе массовой информации.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Незаконное приостановление аккредитации (п. 5 Положения... Думы и п.1.5 Положения Администрации: нарушение правил «влечет за собой приостановление аккредитации журналиста на срок от 1 до 3 месяцев»). Вводится не существующий в российском законодательстве институт.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

7. Требование дополнительной аккредитации в связи «с приездом высших должностных лиц России или зарубежных государств, парламентских делегаций, других гостей» (п.3.3 Положения Администрации).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

8. Отсутствие оснований для лишения журналистов аккредитации (в п. 7 Положения... Думы: «7.1. Решение о лишении или отказе в аккредитации представителей средств массовой информации оформляется распоряжением председателя Думы Приморского края по представлению комитета Думы Приморского края по регламенту, депутатской этике и организации работы Думы. 7.2. Решение доводится до сведения руководителя соответствующего средства массовой информации, после чего представитель средства массовой информации, лишенный аккредитации, обязан сдать свое аккредитационное удостоверение в пресс-центр» ).

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство о средствах массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ»; ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 29 Конституции РФ);

9. Незаконные основания отказа в аккредитации. Пункт 6.2 Положения... Думы предусматривает в качестве основания для отказа в аккредитации обстоятельства, заложенные в п. 1.2 («Право на аккредитацию имеют представители официально зарегист рированных российских (центральных и местных) СМИ, имеющих своих штатных представителей в Приморском крае...») и п. 2.2 («В заявке, содержащей просьбу об аккредитации, сообщается фамилия, имя, отчество сотрудника,... и краткие сведения о направленности деятельности данного СМИ»). П. 7 Положения Администрации предусматривает одним из оснований для отказа в аккредитации обстоятельства, указанные в п. 2.2 (Указание в заявлении кратких сведений о примерной тематике и (или) специализации СМИ…). Поскольку требования этих пунктов сами являются незаконными, то они не могут служить основанием для отказа в аккредитации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

10. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации (в обоих документах).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

11. Отсутствие обязанности создания журналистам благоприятных условий для работы (в обоих документах).

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

12. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации (в обоих документах). Права аккредитованных журналистов, предусмотрен ные в Положении, не подкрепляются указанием обязанности аккредитующих органов по отношению к аккредитованным при ней представителям средств массовой информации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

13. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующих организаций. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 39%

 

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 57,9%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ не противоречит Федеральному законодательству.

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 9 государственных чиновников, 4 независимых члена комиссии.

Оценка: 31%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 34,25 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 39,2 кВт.

Доля частных передатчиков 47%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 582 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 1232 кВт.

Доля частных передатчиков 32%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 923 500 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 156 000 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 85,5%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 2 300 000 экземпляров в неделю, частными типографиями - 250 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 9,8%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 7,6%

1. Льготы для распространителей

В крае сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции, не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 14 инстанциях.

Оценка: 60,6%

Вверх
Страница 33
 
© Институт „Общественная Экспертиза“