На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Хабаровский край

 

Индекс свободы массовой информации - 27,5%

 

Начальная стадия перехода к рыночной медийной модели

Хабаровский край

Хабаровский край относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Преобладание этих неблагоприятных условий создано политикой местных властей, которые в своих взаимоотношениях со СМИ не рассматривают их как важный институт гражданского общества и не готовы принять демократические правила работы со СМИ, а через них и с обществом.
Об этом свидетельствуют результаты информационных запросов. Итогом адресной рассылки запросов центральных СМИ высшим должностным лицам регионов стал отказ двенадцати из двадцати трех руководителей края, в том числе и главы администрации, отвечать на запросы. Это 52% от общего числа. Установленный в крае порядок господдержки СМИ, при котором поддержку получают только «свои», не способствует развитию в регионе независимых от государства средств массовой информации.

Не менее сложно складываются отношения властей с распростра нителями печатной продукции. Для данной категории предприни мателей в крае не действуют предусмотренные федеральным законодательством льготы, в период осуществления проекта введен налог с продаж (3%), а на пути начинающего распространите ля печати выставлен заслон из 7 чиновничьих инстанций, которые он должен преодолеть, чтобы открыть газетный киоск.

Все вышеперечисленные действия властей противоречат закону и создают барьеры на пути свободного развития СМИ.

Медийная насыщенность

Край характеризуется средним уровнем медийной насыщенности. Его определяет региональное телерадиовещание. В регионе насчитывается 11 местных телепрограмм, из них 7 - негосударственные, а также 10 местных радиопрограмм, из них 8 - негосудар ственные. Гораздо скромнее роль печатных СМИ: ежемесячно в крае выписывается 191,4 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится 124 экземпляра газет и журналов, что является сравнительно низким российским показателем.

Региональный медийный бюджет

Краевой бюджет не является значимым источником финансирования хабаровских средств массовой информации. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на содержание местных СМИ в размере 5 323 тыс. руб. или 0,06% от общего бюджета, что значительно ниже общероссийского показателя. Из них на печатные СМИ - 550 тыс. руб., на телерадиовещание - 3 163 тыс. руб. Расходы городского бюджета Хабаровска на развитие средств массовой информации составляют 2 076 тыс. руб.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 34 980 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в хабаровские СМИ равен 42 379 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 55 450 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете _ 43 : 57.

Эта структура доходов показывает примерно равную финансовую зависимость СМИ как от власти, так и от рекламного рынка. В регионе есть два центра финансо вого притяжения _ государственный бюджет и рекламный рынок. Это и определяет характер СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения об 11 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 2

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• криминальное насилие - 3

• убийство журналиста - 1

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 3

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 1

Типичный пример

9 октября 1999 года, утром, в центре Хабаровска совершено нападение на главного редактора газеты «Хабаровский экспресс» Станислава Глухова. Неизвестный преступник подбежал к нему сзади и ударил ножом в спину, после чего скрылся в проходном дворе. По факту вооруженного нападения на главного редактора УВД Центрального района Хабаровска возбуждено уголовное дело. В редакции «Хабаровского экспресса» считают, что покушение на С. Глухова связано с его профессиональной деятельностью. В октябре 1998 года С. Глухов также подвергся нападению со стороны неизвестного, а еще раньше дважды совершались поджоги типографии «Хабаровского экспресса», но милиция оказалась не в состоянии найти преступников.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 33%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Хабаровского края было разослано 23 информационных запроса. Из них на 12 запросов ответа не последовало, 1 формальный ответ, 5 ответов - несвоевременные, 5 ответов - своевремен ные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 33%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 7 запросов ответов не последовало, 4 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Глава Администрации Хабаровского края В. И. Ишаев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы администрации края за 1998 г.);

- Прокурор Хабаровского края В. И. Богомолов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Начальник Управления внутренних дел Хабаровского края А. П. Золотарев (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Начальник Отдела образования администрации г. Хабаровска А. И. Веденяпина (запрос редакции «Губерния» от 06.06.99 г. о выплатах заработной платы и отпускных работникам образова ния г. Хабаровска за 1 полугодие);

- Директор Департамента здравоохранения при администрации Хабаровского края А. В. Кравец (запрос Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Дальневосточная» от 08.06.99 г. о динамике заболеваемости жителей Хабаровского края и запрос «Новой газеты» от 17.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Начальник Управления высшего и среднего профессионального образования при администра ции Хабаровского края А. А. Ляшенко (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответили с опозданием:

- Председатель Законодательной Думы Хабаровского края В. А. Озеров (запрос газеты «Приамурские вести» от 09.06.99 г. о компенсациях и льготах);

- Начальник Управления внутренних дел края А. П. Золотарев (запрос редакции «Губерния» от 07.06.99 г. о выделенных средствах из бюджета на решение проблем борьбы с преступностью);

- Председатель Комитета по культуре и искусству администрации Хабаровского края А. Н. Боч-карев (запрос газеты «Тихоокеанская звезда» от 15.06.99 г. о степени обеспеченности финансовы ми ресурсами системы культуры края);

- Председатель Комитета по охране окружающей среды Хабаровского края В. М. Болтрушко (запрос «Парламентской газеты» о состоянии бассейна реки Амур на 1 января 1999г.).

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос в соответствии с законом:

- Председатель Законодательной Думы Хабаровского края В. А. Озеров (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве).

Оценка по тестовым запросам: 25%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 формальный ответ, 1 ответ - несвоевременный, 4 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Хабаровскому краю В. Г. Рагузин на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Глава администрации Хабаровского края В. И. Ишаев на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник УВД Хабаровского края А. П. Золотарев на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Председатель Комитета ЖКХ администрации Хабаровского края В. М. Сливко на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Начальник Финансового департамента администрации Хабаровского края А. С. Кацуба на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Формально ответил на запрос:

- Председатель Хабаровского краевого суда В. М. Вдовенков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Ответил с опозданием:

- Заместитель начальника Главного управления юстиции Хабаровского края В. Д. Басов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос в соответствии с законом:

- Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор С. А. Логвиненко на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Хабаровского края Н. М. Балаганский на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель руководителя Дальневосточного Территориального управления МАП РФ

Т. Ф. Бурмагина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель начальника Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Хабаровском крае А. В. Кулешов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Оценка по тестовым запросам: 41%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 34,4%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

В соответствии с п. 1 главы 3 Постановления Главы Администрации Хабаровского края № 426 в Реестр вносятся лишь издания, удовлетворяющие одному из требований:

«если одним из учредителей является орган государственной власти, орган местного самоуправления;

если имущество редакции печатного издания находится в государственной собствен ности».

Это положение противоречит статье 4 Федерального Закона «Об экономической поддержке районных (городских) газет», ограничивает права негосударственных СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 9 государственных чиновников, 3 независимых члена комиссии.

Оценка: 25%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 10,2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 24 кВт.

Доля частных передатчиков 30%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 23 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 1517,5 кВт.

Доля частных передатчиков 1,5%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 144 000 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 275 200 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 34,3%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 390 000 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

 

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 15,2%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятие РПП не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 3%.

Оценка: 40%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 7 инстанциях.

Оценка: 81,8%

Вверх
Страница 35
 
© Институт „Общественная Экспертиза“