На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Калужская область


Индекс свободы массовой информации - 46,3%


Переходная к рыночной медийная модель

Калужская область

Калужская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

В области действует местная система господдержки СМИ, соответствующая принципам российского законодательства. Местные законы СМИ не грешат какими-либо отклонениями от федераль ного закона. Все это - хорошие предпосылки для активного роста независимых СМИ. Однако власть пытается удержать в своих руках рычаги воздействия на прессу. Таковыми являются местные правила аккредитации представителей средств массовой информации, изобилующие нарушениями прав журналистов. Для электронных СМИ таким методом давления может быть лицензирова ние: в составе комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 9 государственных чиновников и только один независимый эксперт. Распространителями печатной продукции также можно манипулировать, если учесть, что для открытия газетного киоска им требуется пройти 9 чиновничьих инстанций. Таким образом, админист рация стремится контролировать все три составляющих свободы массовой информации.

Действия областных властей свидетельствуют об отсутствии у них навыков демократичного открытого стиля взаимодействия с прессой, который необходим современным государственным деятелям. Восемь из двадцати трех должностных лиц (35%), кому были адресованы информационные запросы, проигнорировали их.

Все это симптомы закрытой информационной политики, которая, если она будет реализована властями области, может принести им существенный вред.

Сегодня СМИ области медленно, но верно входят в рынок.

Медийная насыщенность

Область обладает низкой степенью медийной насыщенности. В регионе всего 3 местных телепрограммы , из них одна - государственная, и 7 местных радиопрог рамм, из них четыре - государственные. Население области ежемесячно выписывает 170,3 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 156 экземпляров газет и журналов, что также ниже среднего показателя по России. Анализ газетного рынка (проанализировано 20 изданий) показал, что средняя цена на подписку составляет 11 руб. 12 коп., что в 1,3 раза ниже средней по России. Это свидетельствует о дотациях печатным СМИ со стороны местных властей.

Региональный медийный бюджет

Важный источник финансирования калужских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 3 570 тыс. руб., в том числе 3 335 тыс. руб. на печатные СМИ и 235 тыс. руб. на телерадиовещание. Это 0,23% от общей суммы расходов областного бюджета, что в 2 раза ниже общероссийского показателя.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 5 420 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в калужские СМИ равен 8 990 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 15 470 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете _ 37 : 63 .

Эта структура доходов показывает сопоставимость финансовой зависимости СМИ от власти и от рекламного рынка. В регионе есть два центра финансового притяжения _ государственный бюджет и рекламный рынок. Это и определяет переходный характер СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 19 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 2

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• убийство журналиста - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 14

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 60,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Калужской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 8 запросов ответа не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 2 формальных ответа (отписка), 1 ответ - неполный и несвоевременный, 1 ответ был дан с опозданием, 10 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 48%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12-ти запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 2 запроса носили формальный характер, 1 ответ был дан с опозданием, 4 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Калужской области В. В. Сударенков (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г. и запрос «Приокской газеты» от 28.05.99 г. о команди ровках губернатора области за 1998 г.);

- Директор Департамента образования и науки администрации области В. Я. Филимонов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Директор областного Департамента социальной политики Л. И. Берестова (запрос ГТРК «Калуга» от 26.05.99 г. о компенсациях и льготах для почетных граждан г. Калуги в 1999г.);

- Начальник УВД Калужской области Ю. С. Кожевников (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Формально ответили на запросы:

- Председатель Законодательного Собрания Калужской области В. М. Колесников (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Главный врач областного Центра госсанэпидемнадзора А. Фадеев (запрос редакции «Приокской газеты» от 28.05.99 г. о наличии случаев обнаружения зараженной импортной говядины на мясокомбинатах области).

Ответил с опозданием:

- Прокурор Калужской области Н. Н. Привалов (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Директор Департамента здравоохранения администрации области В. А. Исаев (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Начальник УВД Калужской области Ю. С. Кожевников (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании «Ника ТВ» от 26.05.99 г. о количестве преступлений, совершенных в 1998 году и их раскрытии);

- Директор областного Департамента финансов и бюджета В. А. Куреннов (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании «Ника ТВ» от 26.05.99 г. о сумме, выделенной для поисковых отрядов «Память»);

- Прокурор Калужской области Н. Н. Привалов (своевременный и полный ответ на запрос редакции «Приокской газеты» от 28.05.99 г. об уголовном деле).

Оценка по тестовым запросам: 38%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 ответ - неполный и несвоевременный, 6 ответов - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Руководитель Калужского Территориального управления МАП России И. В. Баранов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Директор Департамента финансов и бюджета администрации Калужской области В. А. Куреннов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области В. И. Кузнецов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Калужской области, полковник внутренней службы А. В. Кравченко на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Несвоевременный и неполный ответ:

- Директор Департамента финансов и бюджета администрации Калужской области В. А. Куреннов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете, адресованный Главе администрации.

Действия вышеуказанных 4 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Начальник УВД Калужской области Ю. Кожевников на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Заместитель прокурора Калужской области, старший советник юстиции А. Г. Сапронов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Калужской области В. А. Лукашов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Первый заместитель директора Департамента энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Калужской области Е. К. Каширский на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Заместитель председателя Калужского областного суда Т. Н. Буторова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель начальника Управления юстиции Калужской области А. В. Кучин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 59%

2. Аккредитация

В Правилах аккредитации журналистов при правительстве и администрации Губернатора Калужской области содержится 9 нарушений .

1. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте: (п. 2.1 Правил, в частности, должности, тематики работы, а также сведений об интересующих темах и направлениях информирования аккредитуемого журналиста). Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится непредусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информацион ные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные)», ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

2. Ограничение времени подачи заявок на аккредитацию (п. 2.1 Правил, где указан срок подачи заявок - не позднее 20 января текущего года). Такое ограничение лишает возможности аккредитоваться тем средствам массовой информации, которые учреждены позже указанного срока и отсеивает СМИ, у которых возникла необходимость в аккредитации после указанного срока.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации), ст. 38 «Право на получение информации» Закона РФ «О СМИ».

3. Ограничение времени посещения журналистом аккредитующей организации (п. 3.1 Правил, в частности, в рабочее время, в том числе, обеденное ). Такая формулиров ка без дополнительной оговорки о возможности посещения мероприятий, проводимых во внеурочное время, может быть использована для устранения либо недопущения неугодных журналистов на мероприятия, которые назначаются в нерабочее время.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Ограничение прав журналистов (п. 3. 1 Правил, где сказано о праве журналистов «использовать при подготовке материала официальную информацию, выдаваемую пресс-службой или ответственным за проведение мероприятия...» ). Это противоре чит закону и является вмешательством в профессиональную деятельность журналиста, посягательством на его творческую самостоятельность.

Нарушение ст. 47 («Права журналиста»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О средствах массовой информации».

5. Незаконные основания лишения аккредитации (п. 3.3 Правил, где сказано, что «журналист лишается аккредитации в случае нарушения им законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» ). Столь неопределенное основание создает возможность произвола. Любое нарушение российского законодатель ства должно быть установлено только в судебном порядке.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации. В Правилах не прописана система взаимодействия аккредитующей организации со СМИ.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

7. Отсутствие обязанности создания благоприятных условий для работы.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

8. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

9. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 73%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 43,9%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления государственной поддержки СМИ не противоречит Федеральному законодательству.

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 9 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 10%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 5 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 31,1 кВт.

Доля частных передатчиков 13%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 6 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 8,26 кВт.

Доля частных передатчиков 42%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 201 650 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 679 690 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 22,8%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 200 000 экземпляров в неделю, частными типографиями - 49 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 19,6%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 34,5%

1. Льготы для распространителей

В Калужской области для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

Вместе с тем, в области для предприятий, распространяющих печатную продукцию, действует льготный коэффициент по аренде земли.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 9 инстанциях.

Оценка: 75,8%

Вверх
Страница 48
 
© Институт „Общественная Экспертиза“