На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Кировская область


Переходная к рыночной медийная модель


Индекс свободы массовой информации - 27%

Кировская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Причиной этого является политика областных властей, нацеленная на ограничение экономической независимости СМИ. Государствен ная поддержка районных (городских) газет жестко увязывается с превращением их в «областные государственные унитарные предприятия», что противоречит федеральному законодательству.

В Кировской области высок удельный вес независимых печатных изданий. Однако возможность их распространения ограничивает ся рядом административных мер: распространители печатной продукции лишены каких бы то ни было льгот, предусмотренных законом, а для открытия газетного киоска нужно преодолеть сложную бюрократическую пирамиду разрешительных инстанций, что существенно ограничивает конкуренцию в данной сфере. Та же ситуация с лицензированием теле- и радиовещания: в составе комиссии по выдаче лицензий подавляющее большинство составляют государственные чиновники, что подтверждает наличие формально чинимых препятствий на пути массовой информации, альтернатив ной официальной.

Персональное обращение СМИ к высшим должностным лицам области с информационными запросами, касающимися тем повышенного общественного интереса, проявило недопонимание ими роли прессы в общественной жизни: 7 из 23 чиновников (30%), в чей адрес направлялись запросы СМИ, проигнорировали их.

Все эти факты свидетельствуют о нарушении на территории Кировской области принципов и свобод, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве.

Медийная насыщенность

Область имеет высокую степень медийной насыщенности. В регионе действует 10 местных телепрограмм, их них 6 - негосударственные, и столько же местных радиопрограмм, из них половина - негосударственные. Печатный рынок более насыщен: ежемесячно в области выписывается немногим менее полумиллиона (403,9 тыс.) экземпляров периодических изданий. Следовательно, на 1000 человек приходится по 250 экземпляров газет и журналов, что является достаточно высоким показателем по России. Анализ газетного рынка (проанализировано 23 издания) показал, что средняя цена на подписку составляет 9 руб. 10 коп., что в 1,59 раза ниже средней по России. Эта ценовая ситуация свидетель ствует о безусловных дотациях печатным СМИ со стороны местных властей.

Региональный медийный бюджет

Областной бюджет не является значимым источником финансирования кировских СМИ. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в размере 9 116 тыс. руб., из них 8 716 тыс. руб. _ на печатные СМИ. Доля расходов на развитие средств массовой информации в общем бюджете составляет 0,48%, что соответствует общероссийскому показателю. Кировский городской бюджет СМИ составляет 806 тыс. руб. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 10 710 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций на кировские средства массовой информации составляет 20 632 тыс. руб. Рекламный бюджет СМИ оценивается экспертами в 54 150 тыс. руб.

Соотношение объемов государственных дотаций и рекламных денег в общем медийном бюджете - 28 : 72.

Преобладание в структуре доходов рекламных денег означает довольно развитый рынок средств массовой информации. В регионе есть определенный плацдарм для экономической независимости СМИ от власти.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 53 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 6

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 4

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 2

• криминальное насилие - 3

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• злоупотребление правами СМИ и журналистов - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 19

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 1

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 5

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 6

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 2

Типичные примеры

10 ноября 1999 года управляющим делами администрации Кировской области Владимиром Малышевым было подписано письмо № 3274, которым главам муниципальных образований предписано: организовать содействие в пропагандировании газеты «Кировская правда»; организовать подписку на газету для всех учреждений бюджетной сферы; просить руководителей организаций, предприятий, независимо от форм собственности, провести подписку как на организацию, предприятие, так и на работни ков; совместно с редакцией газеты «Кировская правда» рассмотреть возможность организации розничной торговли газетой на территории муниципального образования; довести объем подписки на газету «Кировская правда» до объема 1 экземпляр на 30 избирателей в муниципальном образовании. Необходимость принятия таких действий обоснована тем, что «Кировская правда» является официальным изданием администра ции области. Второй причиной подписания этого письма послужило то, что «2000 год - год выборов Президента РФ, Губернатора Кировской области. В ходе предвыборной кампании резко возрастает роль средств массовой информации».

3 марта 2000 года состоялась встреча кандидата в губернаторы Кировской области (ныне действующего губернатора) Владимира Сергеенкова с избирателями города на территории Кировского биохимического завода. Журналисты двух кировских телекомпаний: «9 канал» и «Гранд ТВ» не были допущены на встречу, поскольку последние, по мнению Сергеенкова, большое внимание уделяют освещению избирательной кампании других кандидатов в губернаторы.

9 марта 2000 года на встрече кандидата в губернаторы Кировской области Владими ра Сергеенкова с избирателями города журналистам телекомпании «9 канал» была запрещена видеосъемка этого мероприятия, поскольку по словам Владимира Сергеенкова, «9 канал» поддерживает другого кандидата в губернаторы - Андрея Алпатова. Телекомпа ния «9 канал» обратилась в Кировскую областную избирательную комиссию за разъяснениями, которая сочла данный отказ правом кандидата и не усмотрела в этом нарушения прав СМИ.

После публикации 22 апреля 2000 года в газете «Вятский край» статьи «И накрылось медным тазом алюминиевое добро», в которой сообщалось о хищениях из садоводчес ких товариществ в городе Вятские Поляны и о бездействии милиции, в редакцию по телефону позвонил заместитель начальника муниципального отделения милиции Сергей Суханов и в жесткой форме предупредил автора статьи о недопустимости обнародова ния подобных проблем. По мнению руководителя отделения милиции, этим должны заниматься центральные средства массовой информации.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 35%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Кировской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 7 запросов ответа не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 3 формальных ответа (отписка), 1 неполный ответ, 5 ответов были даны с опозданием, 5 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 35%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 2 ответа - уведомления об отказе, 2 ответа были даны с опозданием, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Председатель Кировской областной Думы М. А. Михеев (запрос телекомпании «9 канал» от 26.05.99 г. о голосовании по 5% налогу с продаж);

- Директор Департамента здравоохранения администрации области Г. Ф. Шулятьев (запрос корреспондента «Независимой газеты» от 31.05.99 г. о статистике заболеваний в области);

- Директор Департамента образования администрации области А. М. Чурин (запрос редакции газеты «Вятский край» от 26.05.99 г. о наличии в области школ, здания которых находятся в аварийном состоянии);

- Губернатор Кировской области В. Н. Сергеенков (запрос радио «Мария» от 27.05.99 г. о служебном транспорте);

- Прокурор Кировской области Н. А. Ефремов (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Ответили необоснованным отказом на запрос:

- Начальник УВД Кировской области А. М. Розуван (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Губернатор Кировской области В. Н. Сергеенков (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора за 1998 г.).

Ответили с опозданием:

- Председатель Кировской областной Думы М. А. Михеев (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Директор Департамента здравоохранения администрации области Г. Ф. Шулятьев (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Действия данных 6 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предостав лении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос в соответствии с законом:

- Начальник Управления внутренних дел А. М. Розуван (своевременный и полный ответ на запрос телекомпании «Гранд ТВ» от 28.05.99 г. о статистике квартирных краж и их раскрытии за 1998 г.);

- Прокурор Кировской области Н. А. Ефремов (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Вятский Наблюдатель» от 26.05.99 г. о фактах нарушения прав и свобод человека в 1997-1998 г.г.).

- Директор Департамента образования администрации области А. М. Чурин (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Оценка по тестовым запросам: 33%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 3 ответа формальных (отписка), 1 неполный ответ, 3 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Кировской области В. Н. Сергеенков на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Руководитель Кировского территориального управления МАП России В. В. Мильчаков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Формально ответили на запросы:

- Начальник УВД Кировской области А. М. Розуван на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Заместитель начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Кировской области, полковник внутренней службы А. И. Сердюк на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Начальник Отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Кировской области, старший советник юстиции Ю. Н. Немчанинов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Ответили с опозданием:

- Заместитель начальника Управления юстиции Кировской области В. М. Зыков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления охотничьего хозяйства Кировской области В. Г. Хапугин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Председатель Кировского областного суда В. Н. Калинин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Дал неполный ответ:

- Глава Департамента жилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры Кировской области И. М. Романюк на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запрос в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Финансового управления администрации Кировской области В. А. Зыкин на запрос «Независимой газеты» о бюджетных кредитах;

- И. о. начальника Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Кировской области Ю. П. Иванов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Оценка по тестовым запросам: 36%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 36,8%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%.

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

Распоряжением администрации Кировской области № 1625 от 17 декабря 1997 года государственная поддержка районных (городских) газет жестко увязана с процессом их превращения в «областные государственные унитарные предприятия» .

Такой порядок оказания государственной поддержки противоречит Федеральному Закону «Об экономической поддержке районных (городских) газет».

В законодательстве Кировской области отсутствует порядок предоставления государственной поддержки негосударственным и электронным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 8 государственных чиновников, 3 независимых члена комиссии.

Оценка: 27%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 1,3 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 63,3 кВт.

Доля частных передатчиков 2%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 3 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 25,05 кВт.

Доля частных передатчиков 10,7%

6. Тираж газет и журналов

Совокупная мощность частных газет и журналов - 552 425 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 283 100 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 66,1%

7. Типографии

Совокупная мощность, производимая частными типографиями, - 5 000 экземпля ров в неделю, государственными - 289 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 1,7%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 9,1%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 10 инстанциях.

Оценка: 72,7%

Вверх
Страница 51
 
© Институт „Общественная Экспертиза“