На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Курганская область


Переходная к рыночной медийная модель


Индекс свободы массовой информации - 28,5%

Курганская область

Курганская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Причина заключается, как показало исследование, в отсутствии у областных властей четко выработанной концепции государствен ной информационной политики.

Во-первых, ответив в большинстве своем на информационные запросы СМИ (не ответило 4 из 23 чиновников - 17%), высшие должностные лица области отнеслись к ним с пренебрежением: либо дав формальный или неполный ответ, либо ответив с опозданием.

Во-вторых, порядок предоставления господдержки СМИ на региональном уровне не определен, а в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание лишь один независи мый эксперт. Сфера средств производства СМИ (полиграфия и передатчики) практически представляют собой государственную монополию. Отсюда неразвитость в регионе рынка независимых от государства СМИ.

Наконец, для распространителей печатной продукции отсутству ют какие бы то ни было льготы, предусмотренные государством, введен 5-процентный налог с продаж (исключение составляют только те издания, учредителями которых являются органы государственной власти или органы местного самоуправления), что затрудняет процесс прохождения информации на пути к читателю.

Все это черты информационной политики, существенно противоречащей принципам Конституции РФ и федерального законода тельства.

В области складывается медийная модель «неприкосновения» власти и СМИ, при которой они существуют как бы параллельно, не взаимодействуя друг с другом.

Медийная насыщенность

Область имеет низкую степень медийной насыщенности. В регионе действуют только две местных телепрограммы, одна из них - негосударственная, и три местные радиопрограммы, две из них - негосударственные. Периодика значительно превосхо дит телерадиоэфир: ежемесячно в области выписывается более четверти миллиона (279,3 тыс.) экземпляров периодических изданий. Следовательно, на 1000 человек приходится по 253 экземпляра газет и журналов, что является достаточно высоким показателем по России. Анализ газетного рынка (проанализировано 11 изданий) показал, что средняя цена на подписку составляет 9 руб. 10 коп., что в 1,59 раза ниже средней по России. Эта ценовая ситуация свидетельствует о дотациях местных властей «своим» печатным СМИ.

Региональный медийный бюджет

Важный источник финансирования курганских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 3 800 тыс. руб., которые в полном объеме расходуются на печатные СМИ. Это 0,24% от общей суммы расходов областно го бюджета, что в 2 раза ниже общероссийского уровня.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 6 730 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в курганские СМИ - 12 130 тыс.руб. Рекламный бюджет оценивается экспертами в 20 270 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете — 37 : 63.

Эта структура показывает сопоставимость финансовой зависимости СМИ как от власти, так и от рекламного рынка. В регионе есть два центра финансового притяжения _ государственный бюджет и рекламный рынок. Это и определяет переходный характер СМИ.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 27 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 2

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 4

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 2

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 15

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 1

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 1

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 2

Типичный пример

В 1999 году Курганской областной Думой был принят Закон Курганской области «О статусе депутата Курганской областной Думы», согласно которому депутаты законодательного органа субъекта РФ имеют преимущественное право доступа к средствам массовой информации с государственным и муниципальным участием для освещения своей депутатской деятельности, а указанные средства массовой информации обязаны в семидневный срок публиковать материалы депутатов, связанные с их депутатской деятельностью. Уральское региональное управление регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о СМИ направило губернатору Курганской области Олегу Богомолову и председателю Курганской областной Думы Льву Ефремову заключение, в котором указало, что особый порядок доступа к СМИ с государственным участием установлен федеральным законодательством только для депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ, при этом только к аудиовизуаль ным СМИ, но не к периодическим печатным изданиям. Установление определенного срока для обязательного опубликования в СМИ каких-либо материалов помимо порядка, установленного федеральными законами, является ограничением профессио нальной самостоятельности редакций, нарушающим ст. 1 закона РФ «О СМИ». Руководителям исполнительной и законодательной власти области предложено внести в Закон «О статусе депутата Курганской области» изменения, устраняющие его противоречия с федеральным законодательством.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 50%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации:

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Курганской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 4 запроса ответа не последовало, 4 формальных ответа (отписка), 1 ответ - несвоевременный и неполный, 2 неполных ответа, 4 ответа были даны с опозданием, 8 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 50%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 2 ответа носили формальный характер, 3 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - неполные и 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Курганской области О. А. Богомолов (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Руководитель пресс - службы администрации Курганской области П. А. Онищук (запрос информационного агентства «АНТ - новости» от 24.05.99 г. о выполнении проекта по уничтоже нию химического оружия).

Формально ответили на запросы:

- Старший помощник прокурора области, юрист 1 класса О. В. Бабин (запрос редакции «Русского радио - Курган» от 24.05.99 г. о статистике преступности несовершеннолетних);

- Прокурор Курганской области В. В. Зубрин (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Ответили с опозданием:

- Начальник Главного управления образования администрации области Б. А. Куган (запрос газеты «Новый мир» от 24.05.99 г. о компенсациях за методические пособия);

- Главный врач Центра Госсанэпиднадзора в Курганской области Л. Я. Килевой (запрос радиостанции «Курган _ Р_2-Ностальжи» от 24.05.99 г. о санитарно-эпидемиологической обстановке в области в 1999г.).

Дали неполные ответы:

- Начальник УВД Ю. П. Сковордин (запрос газеты «Курган и курганцы» от 24.05.99 г. о количестве документально зафиксированных фактов сбыта наркотических веществ на территории области);

- Начальник Главного управления образования администрации области Б. А. Куган (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Председатель Курганской областной Думы Л. Г. Ефремов (своевременные и полные ответы на запрос Курганской телерадиокомпании от 25.05.99 г. о законах, принятых в поддержку местного товаропроизводителя и на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предприниматель стве);

- Начальник УВД Курганской области Ю. П. Сковордин (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 07.06.99г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г);

- Начальник Управления здравоохранения администрации области В. П. Катанаев (своевремен ный и полный ответ на запрос « Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1999 г.).

Оценка по тестовым запросам: 46%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 2 ответа - формальные (отписка), 1 ответ - несвоевременный и неполный, 1 ответ был дан с опозданием, 5 ответов - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник УВД Курганской области Ю. П. Сковордин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Заместитель главы администрации (губернатора) Курганской области, директор Департамента строительства и ЖКХ В. В. Миронов на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Формально ответил на запрос:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Курганской области В. Ф. Злодеев на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Председатель Курганского областного суда А. Я. Слышков на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Ответили с опозданием:

- Заместитель начальника Управления финансов администрации Курганской области В. А. Пылин на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Несвоевременный и неполный ответ:

Прокурор Курганской области, государственный советник юстиции второго класса В. В. Зубрин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 6 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления юстиции Курганской области В. Алексеев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Курганской области Г. П. Порохин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Руководитель Курганского филиала территориального управления МАП России по Тюменской и Курганской областям М. А. Коновалов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Курганской области Р. С. Абдулин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

- Заместитель Главы администрации Курганской области - руководитель аппарата - управляю щий делами В. М. Достовалова на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете.

Оценка по тестовым запросам: 55%

2. Аккредитация

По правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 18,0%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления государственной поддержки СМИ не определен.

Оценка: 0%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 9 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 10%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 36,02 кВт.

Доля частных передатчиков 0,3%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 16 кВт.

Доля частных передатчиков 11%

6. Тираж газет и журналов

Совокупная мощность частных газет и журналов - 8 000 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 168 090 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 4,5%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 48 240 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 17,6%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Согласно Закону «О налоге с продаж на территории Курганской области» № 167 от 26.10.98 г. (редакция от 01.06.99 г.) не является объектом обложения по налогу с продаж стоимость продукции средств массовой информации, распространяемой редакциями, учредителями которых являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления Курганской области. Данное положение является, по сути, дискриминацией СМИ в зависимости от состава учредителей, что противоречит идее равенства прав СМИ.

Оценка: 50%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 4 инстанциях.

Оценка: 90,9%

Вверх
Страница 53
 
© Институт „Общественная Экспертиза“