На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Курская область


Индекс свободы массовой информации - 28,7%


Конфронтационная медийная модель на базе советской

Курская область

Курская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Причиной этого является позиция областных властей, как показало исследование, не стремящихся создать в регионе атмосферу информационной открытости: 11 из 23 должностных лиц (48%), включая губернатора, в чей адрес направлялись запросы, не ответили на них. В этом отразилась недооценка властями общественной роли СМИ.

Политика местных властей в сфере господдержки противоречит федеральному законодательству: конкретный порядок ее предоставления печатным изданиям не определен. Вопросы, связанные с выдачей лицензий на теле- и радиовещание, решаются в узком чиновничьем кругу: в составе региональной лицензионной комиссии 10 представителей власти и только один независимый эксперт.

Для распространителей печатной продукции отсутствуют какие бы то ни было льготы, предусмотренные законом, введен 5-процентный налог с продаж (исключение сделано только для «своих», дотируемых из местного бюджета изданий) и воздвигнута сложная бюрократическая пирамида разрешительных инстанций для открытия нового газетного киоска. Перечисленные факты существенно ограничивают свободу распространения массовой информации.

Все это черты информационной политики, существенно противоречащей принципам Конституции РФ и федерального законода тельства.

В области постепенно складывается «конфронтационная» медийная модель, при которой власть и СМИ противостоят друг другу.

Медийная насыщенность

Область имеет средний уровень медийной насыщенности. В регионе действуют только 8 местных телепрограмм, из них 6 - негосударственные, и 11 местных радиопрог рамм, из которых 7 - негосударственные. Ежемесячно в области выписывается немногим менее полумиллиона (435,3 тыс.) экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 326 экземпляров газет и журналов, что является высоким показателем по России. Анализ газетного рынка (проанализировано 22 издания) показал, что средняя цена на подписку составляет 7 руб. 20 коп., что в 2,01 раза ниже средней по России. Эта ценовая ситуация свидетельствует о безусловных дотациях местных властей «своим» печатным СМИ.

Региональный медийный бюджет

Существенный источник финансирования курских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 14 272 тыс. руб., которые в полном объеме расходуются на печатные СМИ. Это 0,36% от общей суммы расходов областного бюджета, что в 1,5 раза ниже общероссийского показателя.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 4 620 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в курские СМИ равен 19 100 тыс.руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 7 130 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете — 73 : 27.

Эта структура доходов свидетельствует: рекламные бюджеты для большинства СМИ не могут служить противовесом государственным дотациям. Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 103 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 27

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 4

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 3

• криминальное насилие - 1

• убийство журналиста - 2

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 2

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 25

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 35

• распространение в СМИ запрещенных материалов и разглашение специально охраняемой законом тайны - 1

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 2

Типичные примеры

В Курской области действует до сих пор не отмененное Распоряжение губернато ра Курской области А. Руцкого № 773-р от 10 ноября 1997 года. В нем, в частности, говорится, что информация об исполнении областного бюджета и внебюджетных фондов области, привлечении и использовании кредитов и инвестиций, а также иная информация, касающаяся финансовой деятельности администрации области , предоставляется заместителю губернатора области по экономике, бюджету, налогам и финансово-хозяйственной деятельност и по письменному запросу только замести телей губернатора области по направлениям, подтвержденному визой губернатора области или первого заместителя губернатора области по финансам, банкам и инвестициям.

Это распоряжение противоречит Конституции РФ (статья 29), Закону РФ «О средствах массовой информации» (статьи 1 и 47), Закону «Об информации, информатиза ции и защите информации» (статья 10 пункт 3).

В 1999 году по устному распоряжению губернатора области Александра Руцкого в здание Курской областной администрации не допускаются журналисты, не имеющие персонального вызова от работника администрации. Кроме того, сотрудникам всех учреждений Курской областной администрации запрещается без разрешения руководства делать копии документов для журналистов местных средств массовой информа ции. Редакции курских газет перестали получать информацию из областного комитета статистики, а когда один из журналистов обратился к начальнику комитета Владимиру Зайцеву с просьбой предоставить сборник статистических отчетов, то получил отказ. Начальник комитета заявил, что сначала необходимо сделать письменный запрос с указанием интересующих журналиста сведений, после чего руководство комитета будет решать, предоставлять информацию или нет и в каком объеме.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 37%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации:

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Курской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 2 ответа формальных (отписка), 3 ответа были даны с опозданием, 7 ответов - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 37%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 8 запросов ответов не последовало, 4 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Курской области А. В. Руцкой (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Председатель Курской областной Думы В. Д. Черных (запрос телекомпании «Такт» от 31.05.99 г. о предоставлении бесплатного проезда в общественном транспорте детям до 16 лет);

- Председатель Правительства Курской области Н. Д. Головин (запрос редакции газеты «Наш взгляд» от 07.06.99г. о соблюдении валютного и экспортного законодательства);

- Начальник УВД Курской области А. Н. Волков (запрос редакции газеты «Курский вестник» от 10.06.99 г. о деятельности фонда развития милиции и запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Прокурор Курской области Н. А. Ткачев (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлени ях против государственной власти за 1998 г.);

- Председатель Облкомстата В. И. Зайцев (запрос ГТРК «Курск» от 31.05.99 г. о демографичес ких проблемах в области);

- Заместитель председателя Правительства Курской области, председатель комитета природных ресурсов и геологии правительства области А. В. Нероба (запрос редакции газеты «Городские Известия» от 01.06.99 г. об экологической обстановке в области).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Помощник начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области по связям с общественными организациями и СМИ В. Лапин (своевременный и полный ответ на запрос радиостанции «Октава» от 01.06.99 г. о работе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курской области);

- Председатель Курской областной Думы В. Д. Черных (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Председатель комитета здравоохранения администрации области В. В. Кульбачинский (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографичес ких сведениях за 1998 г.);

- Председатель комитета образования администрации области В. А. Некрасов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Оценка по тестовым запросам: 33%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 2 ответа формальных (отписка), 3 ответа были даны с опозданием, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Курской области А. В. Руцкой на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Председатель комитета ЖКХ правительства Курской области В. Т. Калинин на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Председатель комитета финансов администрации Курской области Э. А. Мосолов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Формально ответили на запросы:

- Заместитель начальника УВД Курской области А. И. Кулешов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Управления юстиции администрации Курской области А. Маслов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Ответили с опозданием:

- Главный специалист Управления юстиции Т. Н. Басова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельнос тью прокуратуры Курской области, старший советник юстиции С. Г. Шило на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Курской области А. А. Даньшин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Курской области Ю. Я. Назаренко на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Руководитель Курского территориального управления МАП России Ю. А. Комов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель председателя Курского областного суда В. С. Жуковский на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 41%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 33%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

Закон «О государственной поддержке районных и городских газет в Курской области» от 13.10.1998 г. предоставляет государственную поддержку только печатным СМИ, при этом налоговые льготы имеют только государственные печатные СМИ. Порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ в законодательстве области отсутствует.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 10 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 9%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,4 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 26,12 кВт.

Доля частных передатчиков 1,5%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 8,1 кВт.

Доля частных передатчиков 20,5%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 225 217 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 220 906 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 50,4%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 1 455 527 экземпляров в неделю, частных типографий нет.

Доля частных типографий 0%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 16,1%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Не является объектом обложения по налогу с продаж стоимость областных, городских и районных периодических изданий, издаваемых в Курской области и дотируемых из соответствующего бюджета.

Оценка: 50%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 8 инстанциях.

Оценка: 90,9%

Вверх
Страница 54
 
© Институт „Общественная Экспертиза“