На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Магаданская область


Индекс свободы массовой информации - 19,1 %


Начальная фаза перехода к рыночной медийной модели

Магаданская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Причиной этого является политика областных властей по отношению к СМИ. Она характеризуется чрезвычайной закрытостью, нежеланием вступать в диалог с обществом. Доказательством тому служит реакция руководства области на информационные запросы: пятнадцать из двадцати двух (70%) высших должностных лиц области во главе с губернатором и председателем областной Думы проигнорировали адресованные им запросы.

О стремлении регионального руководства сохранить рычаги влияния на печать и телевидение свидетельствует состав региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание, где из одиннадцати человек лишь один является независимым экспертом, остальные - государственные чиновники. В результате слабо развит сектор независимых от государства СМИ.

Отсутствие в регионе каких бы то ни было льгот для распространи телей печатной продукции, предусмотренных законом, количество разрешительных инстанций для установки газетного киоска - свидетельство не в пользу властей.

Подобная информационная политика привела к серьезным нарушениям на территории Магаданской области норм федерального законодательства. Сложившаяся медийная модель «неприкоснове ния» власти и СМИ, при которой недостаточно сильные средства массовой информации не затрагивают интересы власти, а власть не обращает внимания на выступления прессы, приводит к тому, что в регионе не реализуются права граждан на информацию.

Медийная насыщенность

Область имеет низкий уровень медийной насыщенности. В регионе насчитывается 6 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные, а также 3 местные радиопрог раммы, из них - 1 негосударственная. Место печатных СМИ в областном информацион ном пространстве гораздо заметнее: ежемесячно в области выписывается 54,3 тыс. экзем пляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится 221 экземпляр газет и журналов, что является средним российским показателем.

Региональный медийный бюджет

Важный источник финансирования магаданских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 11 577 тыс. руб.; 5 018 тыс. руб. из них расходуются на печатные СМИ и 6 559 тыс. руб. - на телерадиовещание. Расходы на средства массовой информации составляют 0,31% от общей суммы расходов областного бюджета, что почти в 1,5 раза ниже общероссийского уровня.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 20 292,2 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в магаданские СМИ _ 31 869,2 тыс. руб.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 18%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» чиновникам Магаданской области было направлено 22 запроса. Из них на 15 запросов ответа не последовало, 1 отказ предоставить информацию, 1 неполный ответ, 3 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 18%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 10 запросов ответов не последовало, 1 неполный ответ.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Магаданской области В. И. Цветков (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Председатель Магаданской областной Думы В. А. Пехтин (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Начальник УВД Магаданской области А. И. Алексеев (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г. и запрос ГТРК «Магадан» от 08.06.99 г. о ходе работы областного УВД по борьбе с оборотом незаконного алкоголя за последние полгода);

- Директор Департамента здравоохранения администрации области С. А. Зайнутдинов (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Директор Департамента образования области А. С. Цибульский (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- В. А. Бердников (Государственный комитет по охране окружающей среды Магаданской области) (запрос газеты «Регион» от 07.06.99 г. о химическом загрязнении водоемов в черте города);

- Главный врач областного Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора В. Р. Саухат (запрос «Российской газеты» по Магаданской области от 08.06.99 г. о мерах, предпринимаемых органами власти и здравоохранения, по выявлению и предотвращению роста числа опасных заболеваний);

- Прокурор Магаданской области А. А. Нейерде (запрос газеты «Магаданская правда» от 07.06.99 г. о мерах по предотвращению фактов задержки выплат заработной платы в старательских артелях области).

- В. А. Моисеева (Финансовое управление администрации Магаданской области) (запрос «ТВ-Компаньон» от 04.06.99 г. о возможностях финансового обеспечения оздоровительного сезона летнего отдыха детей);

- Председатель Комиссии по бюджету, налогам и финансам областной Думы О. Г. Атаманюк (запрос студии телевидения «МТК - Видео» от 05.06.99 г. об открытии в области особой экономической зоны).

Дал неполный ответ:

- Прокурор Магаданской области А. А. Нейерде (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 5%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 3 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Магаданской области В. И. Цветков на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Председатель Магаданского областного суда А. В. Матвеева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Директор Департамента ТЭК, автомобильного транспорта и ЖКХ администрации Магаданс кой области В. Н. Чуфенев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзор ных животных;

- Заместитель губернатора Магаданской области А. А. Титкин на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Магаданской области В. И. Маричев на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Магаданской области И. П. Пилипенко на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Ответили с опозданием:

- И. о. начальника УВД Магаданской области Ю. Т. Трофимов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Магаданской области, советник юстиции Т. Н. Нестеренко на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Магаданской области Е. П. Федорцев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления юстиции В. В. Охотин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Руководитель Северо - Восточного территориального управления МАП России В. И. Никулин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 32%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 28,8%

1. Законодательство о СМИ

По местным законам о СМИ информации нет.

2. Господдержка

По местным законам о господдержке СМИ информации нет.

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 11 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 8%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,45 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 4,68 кВт.

Доля частных передатчиков 8,7%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 0,2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 1000,25 кВт.

Доля частных передатчиков 0,02%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 23 000 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 60 900 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 27,4%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый частными типографиями, - 74 380 экземпляров в неделю, государственных типографий нет.

Доля частных типографий 100%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 10,6%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Оценка: 0%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 6 инстанциях.

Оценка: 84,8%

Вверх
Страница 57
 
© Институт „Общественная Экспертиза“