На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Нижегородская область


Индекс свободы массовой информации - 30,8%


Рыночная медийная модель

Нижегородская область

Нижегородская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информа ции.

Информационная политика местной власти по отношению к СМИ достаточно противоречива. Активный рост и развитие независимых от государства средств массовой информации объясняется скорее их собственным высоким потенциалом, нежели усилиями власти.

Местная власть не расположена к открытому диалогу с обществом посредством СМИ: десять из двадцати трех высших должностных лиц региона (44%) проигнорировали направленные в их адрес информационные запросы. В области не определен порядок предоставления господдержки СМИ, нет необходимых льгот для распространителей печатной продукции, зато выстроена бюрократическая пирамида разрешительных инстанций для установки газетного киоска.

В целом в области реализуется рыночная медийная модель. Но происходит это вопреки политике властей и благодаря экономическо му, кадровому и образовательному потенциалу области.

Медийная насыщенность

Область имеет высокую степень медийной насыщенности. В регионе действует 23 местные телепрограммы, из них 13 - негосударственные, и 18 местных радиопрог рамм, из них 15 - негосударственные. Ежемесячно в области выписывается 700,6 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 190 экземпляров газет и журналов, что является средним показателем по стране. Анализ газетного рынка (проанализировано 71 издание) показал, что средняя цена на подписку составляет 16 руб. 86 коп., что в 1,14 раза выше средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Один из источников финансирования нижегородских СМИ _ областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в размере 31 042 тыс. руб., что составляет 0,48% от общей суммы бюджетных расходов - это соответствует среднестати стическому показателю по регионам. Городской бюджет СМИ равен 4 900 тыс. руб. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 14 840 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций на развитие нижегородских средств массовой информации составляет 50 782 тыс. руб. Рекламный бюджет СМИ оценивается экспертами в 116 550 тыс. руб.

Соотношение объемов государственных дотаций и рекламных денег в общем медийном бюджете — 30 : 70.

Преобладание в структуре доходов рекламных денег означает довольно развитый рынок средств массовой информации. В регионе есть определенный плацдарм для экономической независимости СМИ от власти.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 149 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 35

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 15

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 2

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 1

• криминальное насилие - 5

• убийство журналиста - 1

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 9

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 8

• злоупотребление правами СМИ и журналистов - 2

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 43

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 1

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 4

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 11

• незаконный отказ в публикации обязательных сообщений и опровержений - 2

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 3

• распространение в СМИ запрещенных материалов и разглашение специально охраняемой законом тайны - 1

• клевета и оскорбление в СМИ - 1

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 4

Типичный пример

11 июня 1999 года губернатор Нижегородской области Иван Скляров подписал распоряжение № 1032-р «О поддержке редакций газет на территории Нижегородской области», в котором утверждается «Порядок распределения газетной бумаги, закуплен ной в рамках областного заказа». В постановлении указывается, что бумага будет распределяться бесплатно на основе «Соглашения о взаимодействии», которое «реализуется в порядке материальной помощи газете со стороны областной администрации и посредством подготовки и размещения в печатном органе материалов, заказанных админист рацией». Причем редакции вменяется в обязанность «регулярно готовить и публиковать материалы о деятельности администрации по стабилизации социальной обстановки», а «в случае установления фактов нецелевого использования газетной бумаги, закупленной в рамках областного заказа, редакция должна в течение месяца оплатить всю полученную бумагу».

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 33%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Нижегородской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 10 запросов ответа не последовало, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - неполный и несвоевременный, 8 ответов были даны с опозданием, 3 ответа - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 33%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 2 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - неполный и несвоевременный, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Нижегородской области И. П. Скляров (запрос «Новой газеты» от 02.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Директор Департамента социальной защиты администрации области Б. И. Мохов (запрос собственного корреспондента «ОРТ» в Нижегородской области от 31.05.99 г. о льготах и привилегиях, предусмотренных в области для инвалидов детства);

- Директор Департамента здравоохранения администрации области А. В. Смирнов (запрос газеты зеленых Поволжья и международного социально - экологического союза «Берегиня» от 31.05.99 г. о проблеме профилактики йод дефицитных состояний в Нижегородской области и запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Директор Департамента финансов администрации области В. А. Труфанов (запрос телекомпа нии «Нижегородский меридиан» от 28.05.99 г. о размере денежных средств, планируемых на проведение и подготовку празднования 200 - летнего юбилея А. С. Пушкина);

- Директор Департамента образования и науки Н. Ю. Бармин (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответили с опозданием:

- Начальник Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области В. А. Коркодола (запрос телекомпании «Диалог» от 01.06.99 г. о последствиях урагана);

- Прокурор Нижегородской области А. И. Федоров (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Неполный и несвоевременный ответ:

- Начальник ГУВД Нижегородской области В. И. Каныгин (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Председатель Законодательного собрания Нижегородской области А. А. Козерадский (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве).

- Начальник ГУВД Нижегородской области В. И. Каныгин (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Комсомольская правда» от 27.05.99 г. о преступлениях, совершенных сотрудни ками правоохранительных органов);

- Руководитель пресс-службы Законодательного собрания Нижегородской области П. А. Хвень (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Ваша Антенна» от 25.06.99 г. о финансирова нии из бюджета области нижегородских телекомпаний).

Оценка по тестовым запросам: 38%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 1 ответ - формальный (отписка), 6 ответов были даны с опозданием.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Нижегородской области Ю. И. Лабутин на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Губернатор Нижегородской области И. П. Скляров на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- И. о. директора Департамента ЖКХ администрации Нижегородской области В. С. Довбыш на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Начальник Департамента финансов администрации Нижегородской области В. А. Труфанов на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Формально ответил на запрос:

- Председатель Нижегородского областного суда В. Н. Воробьев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Ответили с опозданием:

- Заместитель начальника Управления юстиции Нижегородской области Е. В. Истомина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник УПВС ГУВД Нижегородской области А. Б. Буслаев на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Прокурор Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, старший советник юстиции В. Н. Тюрин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Нижегородской области В. В. Макаров на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель руководителя Нижегородского территориального управления МАП России В. И. Капитанов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Нижегородской области Т. П. Захарова на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 11 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 27%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 36,9%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ не определен.

Оценка: 0%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 11 государственных чиновников, 4 независимых члена комиссии.

Оценка: 27%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 46,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 137,9 кВт.

Доля частных передатчиков 25%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 15,2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 28,2 кВт.

Доля частных передатчиков 35%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 789 400 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 425 802 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 64,9%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый частными типографиями, - 265 588 экземпля ров в неделю, государственными - 3 900 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 6,3%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 22,4%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 8 инстанциях.

Оценка: 78,8%

Вверх
Страница 60
 
© Институт „Общественная Экспертиза“