На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Новгородская область


Индекс свободы массовой информации - 38%


Начальная фаза перехода к рыночной медийной модели

Новгородская область

Новгородская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Новгородская власть реализует в области медийную модель «параллельного существования» власти и СМИ, модель «неприкосно вения». Нет особых гонений на прессу, нет попыток диктовать журналистам, что писать. Но нет и целостной информационной политики, предполагающей развитие СМИ как важного элемента гражданского общества. Отсюда и бюрократическая пирамида в 15 инстанций на пути открытия газетного киоска. И отсутствие порядка оказания господдержки СМИ, что создает условия для произвола чиновников. И нежелание части должностных лиц - 8 из 23 - в соответствии с законом отвечать на запросы средств массовой информации. И как результат - неразвитость местного медийного рынка, низкий уровень информационной насыщенности региона.

Медийная насыщенность

Область имеет низкую степень медийной насыщенности. В регионе действует 4 местные телепрограммы, из них 2 - негосударственные, и 7 местных радиопрог рамм, из них 3 - негосударственные. Ежемесячно в области выписывается 122,7 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 166 экземпляров газет и журналов, что ниже среднего показателя по стране. Анализ газетного рынка (проанализировано 14 изданий) показал, что средняя цена на подписку составляет 7 руб. 68 коп., что в 1,88 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Новгородская область относится к регионам, где доля расходов на СМИ в бюджете превышает средний уровень по России. В областном бюджете 2000 года на средства массовой информации предусмотрена сумма в размере 7 424 тыс. руб., что составляет 0,68% от общих расходов. Значительная часть этих средств выделяется на печатные СМИ (4 889 тыс. руб.), чем и объясняется низкая подписная цена газет и журналов. Расходы городского бюджета на развитие средств массовой информации составляют 950 тыс. руб.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 7 810,8 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в новгородские СМИ _ 16 184,8 тыс. руб.

В области 60% печатных изданий - частные, доля частных типографий - 91%.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 13 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 4

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 6

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 2

Типичные примеры

13 апреля 1999 года губернатор Новгородской области Михаил Прусак на своей пресс-конференции запретил корреспонденту «Независимой газеты» Андрею Рискину пользоваться диктофоном. В ходе пресс-конференции в ответ на вопрос о необходимо сти наблюдательных комиссий Михаил Прусак заявил, что «никакой наблюдательной комиссии создавать не надо. Необходимо другое - национализировать СМИ. А тот, кто хочет иметь частные средства массовой информации, пусть приобретает землю, возводит необходимые сооружения, приобретает технику».

В ходе подготовки материалов к различным выпускам телепередачи «Точка зрения», выходящей на местном телеканале «Славия», только в течение апреля и мая 1999 года неоднократно поступали отказы или недостоверная информация от новгородской налоговой инспекции, областного Управления юстиции, комитета по управлению государственным имуществом области, городского земельного комитета, новгородского отделения Сбербанка.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 50%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Новгородской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 8 запросов ответа не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 3 ответа были даны с опозданием, 10 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 50%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 1 ответ был дан с опозданием, 7 ответов - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник УВД Новгородской области А. К. Богданов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г. и запрос газеты «Ваш правозащитник» от 26.06.99 г. о судебном решении);

- Председатель Комитета по охране здоровья населения администрации области В. А. Медик (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Формально ответил на запрос:

- Прокурор Новгородской области А. С. Чугунов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Ответил с опозданием:

- Прокурор Новгородской области А. С. Чугунов (запрос «Центра общественного телевидения» от 25.05.99 г. об уголовном деле).

Действия вышеуказанных 3 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Губернатор Новгородской области М. М. Прусак (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Председатель Новгородской областной Думы А. А. Бойцев (своевременные и полные ответы на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве и на запрос «Центра общественного телевидения» от 25.05.99 г. о местном бюджете);

- Председатель Комитета образования администрации области В. Н. Аверкин (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Председатель Комитета социальной защиты населения администрации области А. В. Дубоносов (своевременный и полный ответ на запрос телерадиовещательной компании «Славия» от 25.05.99 г. о выплате компенсаций для некоторых категорий граждан) ;

- Председатель Государственного комитета по охране окружающей среды Новгородской области В. А. Савин (своевременный и полный ответ на запрос «Независимой газеты» от 27.05.99 г. о хранении высокотоксичных веществ);

- Начальник Управления государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры С. П. Гурьев (своевременный и полный ответ на запрос газеты «Новгород ский университет» от 25.05.99 г. об охранной зоне Антониева монастыря).

Оценка по тестовым запросам: 63%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 2 ответа были даны с опозданием, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Новгородской области М. М. Прусак на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Руководитель Новгородского территориального управления МАП России О. С. Виниченко на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заведующий Отделом по координации ЖКХ и ТЭК администрации Новгородской области Б. И. Быстров на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Начальник Управления юстиции Новгородской области Л. И. Виноградова на запрос «Незави симой газеты» о следственных изоляторах;

- Председатель Комитета финансов администрации Новгородской области Е. В. Солдатова на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Новгородской области В. И. Епифанов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответили с опозданием:

- Начальник УВД Новгородской области А. К. Богданов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно - розыскной деятельно стью прокуратуры Новгородской области Г. А. Шестяева на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления юстиции Новгородской области, советник 1 класса А. А. Костяева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Новгородской области В. И. Лутовинов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Председатель Новгородского областного суда В. Э. Недвецкий на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 36%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 50,6%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с Постановлением администрации области № 153 от 26.04.96 г., Отдел по государственной поддержке печати области оказывает материально-техническую, организационную и правовую помощь, организует взаимодействие по вопросам функционирования сферы печати с органами власти, заинтересованными ведомствами, организациями. Одной из основных задач Отдела является разработка и осуществление мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области государственной поддержки печати области. Однако механизм предоставления поддержки печатным СМИ четко не определен, что оставляет место для произвола властей.

В законодательстве области отсутствует порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле - и радиовещание 10 государственных чиновников, 5 независимых членов комиссии.

Оценка: 33%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 36,3 кВт.

Доля частных передатчиков 0,3%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 5 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 20 кВт.

Доля частных передатчиков 20%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 294 400 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 194 694 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 60,1%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый частными типографиями, - 450 200 экземпля ров в неделю, государственными - 45 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 90,9%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 13,5%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации. Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Освобождены от налога с продаж услуги редакций средств массовой информации.

Оценка: 50%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 15 инстанциях.

Оценка: 57,6%

Вверх
Страница 61
 
© Институт „Общественная Экспертиза“