На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Оренбургская область


Индекс свободы массовой информации - 46,4%


Патерналистский вариант советской медийной модели

Оренбургская область

Оренбургская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Неблагоприятные условия объясняются политикой местной власти по отношению к СМИ. Налицо нежелание власти вступать в диалог с обществом и стремление превратить прессу и телевидение в собственный информационный ресурс. Подтверждением служит реакция высших должностных лиц области на запросы СМИ: одиннадцать из двадцати трех (48%) - почти половина руководителей региона адресованные им запросы СМИ проигнорировали. Попытка властей оставить за собой право сильного усматривается в местных правилах аккредитации журналистов, где есть нарушения федерального законодательства; в отсутствии порядка предоставления господдержки СМИ в области, что оставляет почву для чиновничьего произвола; в избирательном налогообложении, в котором отражается дискрими нация независимых от государства СМИ; в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание, где вопросы лицензирования решаются в узком чиновничьем кругу.

В области реализуется «советская» медийная модель со всеми ее
атрибутами: патернализм, высокая доля государственных дотаций, информационная закрытость, деление СМИ на «своих» и «чужих» и т.д.

Медийная насыщенность

Область имеет средний уровень медийной насыщенности. В регионе работает 7 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные, и 5 местных радиопрограмм, из них 3 - негосударственные. Подписка на периодику отражает положение дел на печатном медиа - рынке: ежемесячно в области выписывается более полумиллиона (548,6 тыс.) экземпляров изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 246 экземпляров газет и журналов, что является достаточно высоким российским показателем. Анализ газетного рынка (проанализировано 21 издание) показал, что средняя цена на подписку составляет 8 руб. 80 коп., что в 1,64 раза ниже средней подписной цены по России. Здесь очевиден дотационный режим поддержки печати местными властями.

Региональный медийный бюджет

Главный источник финансирования оренбургских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 26 757 тыс. руб., в том числе - 19 053 тыс. руб. на печатные СМИ и 7 704 тыс. руб. на телерадиовещание. Расходы на развитие средств массовой информации составляют 0,58% от общей суммы расходов областного бюджета, что в 1,5 раза выше общероссийского уровня.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 10 350 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в оренбургские СМИ равен 37 110 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 24 340 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете — 60 : 40.

Эта структура доходов свидетельствует: рекламные бюджеты для большинства СМИ не могут служить противовесом государственным дотациям. Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 36 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 1

• нарушения, связанные с аккредитацией - 2

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 4

• криминальное насилие - 2

• злоупотребление правами СМИ и журналистов -2

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 6

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 6

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 7

• незаконный отказ в публикации обязательных сообщений и опровержений - 1

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 4

• клевета и оскорбление в СМИ - 1

Типичные примеры

В начале 2000 года депутаты Законодательного собрания Оренбургской области приняли областной Закон «О порядке освещения деятельности государственных органов власти Оренбургской области государственными средствами массовой информа ции», согласно которому депутаты областного уровня и другие должностные лица областной администрации имеют право вне очереди выступать по вопросам своей деятельности в печатных периодических изданиях, телерадиопрограммах с государственным участием. Проект этого областного Закона был проанализирован Уральским территори альным управлением МПТР России, которое предложило Законодательному собранию прекратить дальнейшую работу над ним, поскольку он противоречит федеральному законодательству о СМИ. После принятия Закона Оренбургской области Уральское территориальное управление обратилось в МПТР России с просьбой дать свое правовое заключение по этому законодательному акту и предложило главе администрации Оренбургской области Алексею Чернышеву отложить подписание Закона до получения заключения Правового управления МПТР России. Заместитель прокурора Оренбургской области С. Табельский сообщил в Уральское территориальное управление МПТР России что, рассмотрев обращения Управления о несоответствии проекта Закона Оренбургской области «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Оренбургской области в государственных средствах массовой информации» и статьи 11 Закона «О статусе депутата Законодательного собрания Оренбургской области», возлагающих дополнительные обязательства на редакции государственных СМИ и ограничивающие их самостоятельность, областная прокуратура выразила протесты председателю Законодательного собрания области об отмене указанных законодательных актов.

Начальник УВД г. Орска Александр Раймер, обеспокоенный участившейся критикой в адрес милиции со стороны местных СМИ, ввел в структурах УВД порядок аккредитации, согласно которому журналисты, не получившие аккредитацию, не могут получать информацию, встречаться и разговаривать со специалистами и другими работниками внутренних дел. А сотрудникам УВД даны жесткие указания с «плохими» журналистами не встречаться.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 62%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Оренбургской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 5 ответов были даны с опозданием, 5 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 33%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 9 запросов ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Глава администрации Оренбургской области В. В. Елагин (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах главы администрации области за 1998 г. и запрос газеты «Южный Урал» 24.05.99 г. о местном бюджете);

- Председатель Законодательного собрания Оренбургской области В. Н. Григорьев (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Прокурор Оренбургской области А. М. Чадов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Начальник УВД Оренбургской области В. Д. Тетерятник (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г. и запрос ТВЦ «Планета» от 08.06.99 г. о статистике преступности в области за прошедшие месяцы 1999 г);

- Заместитель главы администрации области В. В. Капишников (запрос телерадиокомпании «Регион» от 24.05.99 г. о перечне льгот, привилегий, компенсаций, предоставленных должност ным лицам.);

- Заместитель главы областной администрации, председатель экологического фонда А. С. Васильев (запрос газеты «Южный Урал» от 24.05.99 г. о средствах, расходуемых экологическим фондом);

- Глава администрации г. Оренбурга Г. П. Донковцев (запрос газеты «Южный Урал» от 24.05.99 г. о некоторых статьях городского бюджета).

Формально ответил на запрос:

- Председатель Законодательного собрания В. Н. Григорьев (запрос телерадиокомпании «Регион» от 24.05.99 г. о размерах бюджетных средств, выделенных на образование, культуру и национальную политику в регионе).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Начальник Главного управления здравоохранения администрации области М. Г. Шамшурин (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Начальник Главного управления образования администрации Оренбургской области И. И. Калина (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Оценка по тестовым запросам: 17%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 5 ответов были даны с опозданием, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Оренбургской области А. П. Тарнавский на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Глава администрации Оренбургской области В. В. Елагин на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете.

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Оренбургской области В. К. Купчик на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответили с опозданием:

- Начальнике ОПВС УВД Оренбургской области Г. И. Забелин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Прокурор Оренбургской области, государственный советник юстиции второго класса А. М. Чадов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области И. И. Зимов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель генерального директора Областного государственного предприятия «Облжилком хоз» администрации Оренбургской области А. Добрынин на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Заместитель председателя Оренбургского областного суда Г. В. Чердинцева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления юстиции Оренбургской области С. Н. Квитко на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель руководителя Оренбургского Территориального управления МАП России В. А. Хабибулина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель начальника Финансового управления администрации Оренбургской области Г. В. Горошко на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов, адресованный финансовому ведомству администрации области.

Оценка по тестовым запросам: 50%

2. Аккредитация

В Положени и о порядке аккредитации представителей средств массовой информа ции при Законодательном собрании Оренбургской области содержится 3 нарушения .

1. Отсутствие сведений о содержании заявки редакции на аккредитацию, порядке и сроках ее рассмотрения. Из текста Положения не усматривается, какие сведения должна содержать заявка редакции СМИ на аккредитацию своих журналистов, что затрудняет процесс получения аккредитации, создает возможность отказа по несущественным основаниям.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

2. Требование специальной регистрации при посещении аккредитующей организа ции. Пункт 4 Положения содержит не предусмотренную законом процедуру регистра ции аккредитованных журналистов в качестве необходимого условия присутствия в зале заседаний Законодательного собрания . Тем самым вводится дополнительный фильтр и создается процедура отсева.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Это затрудняет своевременное устранение нарушений и отмену необоснованных решений. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 91%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 35,1%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит федеральному законодательству.

Законы от 31.03.2000 г. «Об освобождении средств массовой информации, полиграфических предприятий области, книгоиздателей и книгораспространителей от уплаты налогов, направляемых в областной бюджет, и установлении ставки налога на имущество на 2000 год» и от 4.04.2000 г. «Об освобождении средств массовой информации, полиграфических предприятий области, книгоиздателей и книгораспространителей от уплаты налогов в территориальный дорожный фонд Оренбургской области на 2000 год» представляют государственную поддержку только тем печатным и электронным СМИ, которые внесены в списки, утвержденные данными Законами.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 9 государственных чиновников, 2 независимых члена комиссии.

Оценка: 18%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,3 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 6,3 кВт.

Доля частных передатчиков 4,5%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,5кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 81кВт.

Доля частных передатчиков 3%

6. Тираж газет и журналов

По совокупному тиражу государственных и частных газет и журналов информа ции нет.

7. Типографии

По совокупному тиражу, производимому государственными и частными типографиями, информации нет.

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 42,2%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации. Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

Однако существуют льготы:

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Согласно Закону Оренбургской области «О налоге с продаж» № 163/30-ОЗ от 14.12.98 г. (редакция 30.06.99 г.) не являются объектом обложения по налогу с продаж:

- услуги по распространению печатной продукции средств массовой информации (кроме эротической);

- стоимость печатных изданий, учредителями которых являются Законодательное собрание области, администрация области и администрации городов и районов, и общественные организации Всероссийского общества инвалидов, Оренбургская региональная организация «Братство» Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, ее отделения и предприятия; - данное положение является, по сути, дискриминацией СМИ в зависимости от состава учредителей, что противоречит идее равенства прав СМИ.

Оценка: 50%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 5 инстанциях.

Оценка: 87,9%

Вверх
Страница 64
 
© Институт „Общественная Экспертиза“