На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Псковская область


Индекс свободы массовой информации - 29%


Начальная стадия перехода к рыночной медийной модели

Псковская область

Псковская область относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Действия должностных лиц и органов власти в отношении СМИ позволяют сделать вывод о том, что средства массовой информации рассматриваются властью, прежде всего, как собственный ресурс. Об этом говорит нежелание руководителей области вступать в диалог с прессой: почти половина высших чиновников - одиннадцать из двадцати трех (44%) - выказали свое пренебрежение СМИ, проигнори ровав адресованные им информационные запросы, чем нарушили российский закон о СМИ.

Власть явно отдает предпочтение методам административного давления и жесткого контроля над прессой. Одним из рычагов такого давления на журналистов стали правила аккредитации при Псковском Областном собрании депутатов, в которых насчитывается 11 нарушений федерального законодательства, несмотря на внесение в эти правила изменений в феврале 2000 г.

На региональном уровне до сих пор не определены принципы господдержки средств массовой информации. Соотношение частных и государственных СМИ, чиновничий монолит в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание свидетель ствуют, что в Псковской области затруднено прохождение любой информации, альтернативной официальной.

О нежелании властей выпустить из своих рук действенный рычаг влияния на СМИ говорит и отсутствие в регионе каких бы то ни было льгот для распространителей печатной продукции, а также сложная бюрократическая пирамида разрешительных инстанций (целых 17!) на пути каждого нового распространителя СМИ.

Все сказанное выше указывает на необходимость приведения информационной политики в регионе в соответствие с Конституцией и российским законодательством.

Медийная насыщенность

Область имеет низкий уровень медийной насыщенности. В регионе работает всего 5 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные, и 3 местных радиопрограммы, из них 1 - негосударственная. Подписка на периодику отражает положение дел на печатном медиа-рынке: ежемесячно в области выписывается 133,5 тыс. экземпляров изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 163 экземпляра газет и журналов, что ниже среднего российского показателя. Анализ газетного рынка (проанализировано 8 изданий) показал, что средняя цена на подписку составляет 12 руб. 67 коп., что в 1,14 раза ниже средней подписной цены по России. Здесь очевиден дотационный режим поддержки местными властями «своих» СМИ.

Региональный медийный бюджет

Главный источник финансирования псковских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 9 481 тыс. руб., из них 8 281 тыс. руб. на печатные СМИ и 1 200 тыс. руб. на телерадиовещание. Это 0,39 процентов от общей суммы расходов областного бюджета, что немного меньше общероссийского уровня. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 5 360,4 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в псковские СМИ _ 14 841,4 тыс. руб.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 4 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1;

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 2;

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 1;

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 47,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации:

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Псковской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 2 отказа в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - неполный и несвоевременный, 4 ответа были даны с опозданием, 4 ответа - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 28%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 1 ответ - уведомление об отказе, 2 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Глава администрации Псковской области Е. Э. Михайлов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах главы администрации области за 1998 г.);

- Прокурор Псковской области В. Г. Комсюков (запрос городской газеты «Новости Пскова» от 01.06.99 г. о результатах проверки по фактам статьи «Жизнь взаймы. Кому она выгодна?»);

- Председатель Комитета здравоохранения администрации области Н. Т. Гончар (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Председатель Псковского Областного собрания депутатов Ю. А. Шматов (запрос городской газеты «Новости Пскова» от 01.06.99 г. о местном бюджете);

- Председатель Комитета по культуре и туризму администрации области А. И. Голышев (запрос телерадиокомпании «Телеком» от 01.06.99 г. о творческих коллективах, которые будут принимать участие в праздновании 200 - летия со дня рождения А. С. Пушкина);

- Начальник УВД Псковской области В. П. Дацюк (запрос городской газеты «Новости Пскова» от 01.06.99 г. о статистике правонарушений (краж), зарегистрированных с начала 1999 года).

Формально ответил на запрос:

- Прокурор Псковской области В. Г. Комсюков (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1999 г.).

Ответил необоснованным отказом на запрос

- Начальник УВД Псковской области В. П. Дацюк (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Ответили с опозданием:

- Председатель Псковского Областного собрания депутатов Ю. А. Шматов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве).

- Начальник Главного управления общего и профессионального образования администрации. Псковской области В. В. Емельянова (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель Главы Администрации Псковской области М. С. Гавунас (своевременный и полный ответ на запрос телерадиокомпании «Телеком» от 01.06.99 г. о строительстве АЗС);

- Председатель Комитета здравоохранения администрации области Н. Т. Гончар (своевременный и полный ответ на запрос телерадиокомпании «Телеком» от 01.06.99 г. о статистике заражения клещевым энцефалитом).

Оценка по тестовым запросам: 25%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 ответ - неполный и несвоевременный, 2 ответа были даны с опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Глава администрации Псковской области Е. Э. Михайлов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник УВД Псковской области В. П. Дацюк на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Начальник Финансового управления администрации Псковской области С. Г. Казанцев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Псковской области Н. П. Плющенков на запрос «Российской газеты» о деятельности судов;

- Руководитель Псковского Территориального управления МАП России А. В. Соловьев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

Ответил необоснованным отказом на запрос:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Псковской области, полковник внутренней службы А. П. Кирпиченко на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах.

Несвоевременный и неполный ответ:

- Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Псковской области О. В. Аникеев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.

Ответили с опозданием:

- Прокурор Псковской области, государственный советник юстиции третьего класса В. Г. Комсюков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Псковской области С. Ю. Иванов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Действи я вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информац ии» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Председатель Псковского областного суда А. В. Бондарь на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления юстиции Псковской области, государственный советник юстиции 3 класса Н. Ф. Филипчик на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 32%

2. Аккредитация

В Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при Псковском областном Собрании депутатов содержится 11 нарушений.

1. Требование излишних сведений о редакции СМИ, претендующей на аккредита цию. Пункт 7 Правил содержит неправомерные требования к СМИ «предоставить последние номера издания, а также указать в заявке на аккредитацию уставные задачи средства массовой информации» . Эти требования превышают те, которые предъявляются при регистрации СМИ в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О СМИ».

Нарушение ст. 10 п. 7 («Заявление о регистрации» (примерная тематика и специали зация)) Закона РФ «О СМИ».

2. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (дважды) (п. 7 Правил, в частности, о занимаемой должности и возрасте аккредитуемых журналистов). Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится не предусмотренное законом ограниче ние, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информа ции») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информацион ных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п.1 («Информация о гражданах (персональные данные)»), ст. 20 («Цели защиты») Федераль ного Закона «Об информации, информатизации и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

После первого этапа «Общественной экспертизы» в законодательстве Псковской области произошли изменения, коснувшиеся данного пункта Правил: в новой редакции Правил исключено требование об указании возраста. Однако остается в силе требование сведений о занимаемой должности, что является нарушением. (Согласно принятому 24 февраля 2000 года Постановлению Псковского областного Собрания депутатов «О внесении изменений в Правила аккредитации журналистов СМИ при Псковском областном Собрании Депутатов»).

3. Требование раскрытия псевдонимов (в этом же пункте Положения). Вопрос о псевдониме нарушает право, предусмотренное ст. 47 п. 12 Закона «О СМИ», согласно которому журналист может распространять подготовленные им материалы за своей подписью, под псевдонимом и без подписи. В ст. 15 («Личные неимущественные права») Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» также установлено право автора использовать произведение под своим именем, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно. Требование раскрытия псевдонимов противоречит и ст. 150 («Нематериальные блага») ГК РФ, ст.ст. 23, 24 Конституции РФ.

4. Незаконные основания лишения аккредитации (п. 12 Правил: «Аккредитации лишаются журналисты СМИ, удостоверения которых не востребованы в течение месяца со дня поступления заявки в Собрание» ). Лишение аккредитации не предусмотрено в качестве санкции за злоупотребление свободой информации и правами журналиста в порядке ст. 59 Закона «О СМИ». Для этих случаев установлена иная ответственность и иной порядок ее применения.

Нарушение ст. 47 («Права журналиста»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 49 («Обязанно сти журналиста»), ст. 59 («Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации») Закона РФ «О СМИ».

5. Незаконное приостановление аккредитации. Пункт 15 Правил вводит не предусмотренный законом о СМИ институт приостановления аккредитации:

«Собрание приостанавливает аккредитацию журналиста при нарушении им требований настоящих Правил, а также в случае возбуждения в отношении него уголовного или гражданского дела по факту распространения сведений, порочащих честь и достоинство депутата». Не может служить основанием для санкции сам факт возбуждения в отношении журналиста уголовного или гражданского дела по поводу распространения сведений, порочащих честь и достоинство граждан. В обязательном порядке должно быть вынесено судебное решение, вступившее в законную силу, которое и может служить основанием для лишения аккредитации. Приостановление аккредита ции вообще законом не допускается.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Ограничение источников получения информации, помимо пресс-службы. Согласно пункту 16 Правил журналист имеет право получать необходимую информацию только у сотрудников пресс-службы , что противоречит ст. 48 Закона РФ «О СМИ».

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

7. Ограничение доступа к несекретным материалам. В том же пункте содержится другое ограничение доступа к информации журналиста, который вправе «знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами». О праве доступа к несекретной информации Правила умалчивают. Это положение вступает в противоречие со ст. 48 Закона РФ «О СМИ».

Нарушение ст. 48(«Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

8. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации. Правила аккредитации при Псковском областном Собрании депутатов не содержат указания на обязанности администрации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

9. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

10. Отсутствие обязанности создания благоприятных условий для работы.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

11. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 67%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 26,9%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ противоречит Федеральному законодательству.

В соответствии с Постановлением от 07.10.1999 г. «Об утверждении положения о порядке финансирования из средств областного бюджета районных (городских) газет, учредителями которых являются органы местного самоуправления и комитет по средствам массовой информации и связям с общественностью администрации Псковской области или один их них» поддержка оказывается только государственным печатным СМИ.

Порядок предоставления государственной поддержки электронным и негосударствен ным печатным СМИ в законодательстве области отсутствует.

Оценка: 50%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 9 государственных чиновников, 1 независимый член комиссии.

Оценка: 10%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,2 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 76,5 кВт.

Доля частных передатчиков 0,3%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 0,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 20,5 кВт.

Доля частных передатчиков 0,5%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 86 610 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 470 000 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 15,5%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 233 333 экземпляров в неделю, частными типографиями - 33 000 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 12,3%

 

Свобода распространения информации

 

Индекс свободы распространения информации - 12,7%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию отсутствуют, следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 5%.

Освобождаются от уплаты налога с продаж печатные издания (газеты) редакций газет, издаваемых в Псковской области.

Оценка: 50%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 17 инстанциях.

Оценка: 51,5%

Вверх
Страница 68
 
© Институт „Общественная Экспертиза“