На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Свердловская область


Рыночная медийная модель


Индекс свободы массовой информации - 47,3%

Свердловская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации. Противоречивость ситуации со свободой массовой информации в области порождена столкновением двух тенденций.

С одной стороны, высокий уровень и потенциал независимых от государства СМИ, которые пробивают себе дорогу и, опираясь на свой авторитет у населения, заставляют власти с собой считаться. Порядок предоставления господдержки на областном уровне полностью соответствует федеральному закону. В области реализуется полноцен ная рыночная медийная модель, способная удовлетворить потребности населения в информации.

С другой стороны, областная власть не имеет четкой концепции государственной информационной политики. Это проявляется, прежде всего, в реакции властей на информационные запросы СМИ: одиннадцать из двадцати трех (48%) - практически половина высших должностных лиц области нарушили закон, игнорируя адресованные им запросы.

Существенные ограничения свободы СМИ есть в местных правилах аккредитации.

Препятствием на пути свободы распространения информации является и порядок, при котором необходимо пройти 12 чиновничьих инстанций для того, чтобы распространять периодику.

Все эти действия и нормативные акты местной власти ограничивают свободу массовой информации и нуждаются в существенной корректировке и приведении в соответствие с российским законодатель ством.

Медийная насыщенность

Область обладает высоким уровнем медийной насыщенности. В регионе работает 50 местных телепрограмм, из них 37 - негосударственные, и 29 местных радиопрограмм, из них 17 - негосударственные. Позиции печатных СМИ уступают телерадиовещанию: ежемесячно в области выписывается более полумиллиона (583,7 тыс.) экземпляров изданий. Это внушительная цифра. Однако на 1000 человек приходится по 125 экземпляров газет и журналов, а это ниже среднего российского показателя. Анализ газетного рынка (проанализировано 45 изданий) показал, что средняя цена на подписку составляет 12 руб. 36 коп., что в 1,17 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Областной бюджет не является значимым источником финансирования СМИ области. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 15 007 тыс. руб., которые в полном объеме идут на печатные СМИ. Это составляет 0,13% от общей суммы расходов областного бюджета, что более чем в 3 раза ниже общероссийского показателя. Екатеринбургский городской бюджет СМИ равен 7 800 тыс. руб. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в объеме 20 170 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций составляет 42 980 тыс. руб. Рекламный бюджет наиболее крупных городов области: Екатеринбурга и Нижнего Тагила оценивается экспертами в 294 860 тыс. руб. (274 590 тыс. руб. и 20 270 тыс. руб. соответственно). Соотношение государственных и рекламных денег в медийном бюджете - 13 : 87.

Такая структура медийного бюджета определяет рыночный характер СМИ и служит фундаментом экономической независимости средств массовой информации от властей.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 457 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 47

• нарушения, связанные с аккредитацией - 3

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 26

• нарушение договорных отношений с редакцией - 9

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 27

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 6

• криминальное насилие - 16

• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных прав журналиста - 3

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 10

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 15

• злоупотребление правами СМИ и журналистов - 23

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 107

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 34

• нарушения, связанные с предвыборной агитацией - 68

• нарушения в рекламной деятельности СМИ - 13

• незаконный отказ в публикации обязательных сообщений и опровержений - 1

• противозаконная пропагандистская деятельность в СМИ - 23

• распространение в СМИ запрещенных материалов и разглашение специально охраняемой законом тайны - 11

• клевета и оскорбление в СМИ - 10

• обвинение в правонарушениях, не связанных с профессиональной деятельностью - 5

Типичные примеры

26 марта 1999 года в Екатеринбурге, поздно вечером, в подъезде дома, где проживает журналист телекомпании «Авторские телевизионные новости» Эдуард Худяков, тремя неизвестными лицами на него было совершено нападение.

Также в марте журналисту этой же телекомпании, Кириллу Дербеневу, неизвестные угрожали физической расправой.

6 апреля 1999 года неизвестный, разбив лобовое стекло принадлежащей телекомпа нии автомашины, стоявшей возле офиса «АТН», бросил внутрь бутылку с зажигательной смесью. Салон машины выгорел полностью.

22 сентября 1999 года было совершено нападение на Кирилла Дербенева. Двое людей в масках, окликнув его: «Журналистик! Ведь мы тебя предупреждали», нанесли журналисту четыре ножевых ранения. В адрес журналиста поступали угрозы по телефону непосредственно перед нападением.

В Уральское региональное управление Госкомпечати РФ обратилась редактор газеты «Новая жизнь» (г. Верхотурье Свердловской области) Лариса Сабурова, которая сообщила, что администрация Верхотурского района, являющаяся учредителем газеты «Новая жизнь», категорически требует исключить из проекта устава редакции положения о том, что редактор назначается учредителем «по согласованию с журналистским коллективом», что «учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции», что «в случае ликвидации и реорганизации учредителя его права и обязанно сти в полном объеме переходят к редакции». В обосновании своих требований администрация ссылается на то, что эти положения не соответствуют Гражданскому кодексу РФ. Редактор газеты «Новая жизнь» Л. Сабурова считает действия администрации ущемляющими профессиональную самостоятельность редакции. Уральское региональное управление направило в адрес редакции и учредителя письмо, где разъясняется несоответствие требований администрации Закону РФ «О средствах массовой информации», который в данном случае должен учитываться в первую очередь, и предложило учредителю привести свои действия в соответствие с законодательством.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 57%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Свердловской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - неполный и несвоевременный, 5 ответов были даны с опозданием, 5 ответов - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 35%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 6 запросов ответов не последовало, 1 ответ - неполный и несвоевременный, 2 ответа были даны с опозданием, 1 ответ носил формальный характер, 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Свердловской области Э. Э Россель (запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Председатель Законодательного собрания Свердловской области В. С. Сурганов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Заместитель начальника по паспортной службе Управления паспортно-визовой службы ГУВД Свердловской области (запрос газеты «Карьера - Урал» 26.05.99 г. о получении статуса гражданства вынужденными переселенцами);

- Начальник Управления Уральского округа Государственного комитета по надзору за ядерной и радиационной безопасностью В. М. Коркин (запрос информационно - рекламного агентства «Комсомольская Правда- Урал» от 26.05.99 г. о строительстве четвертого блока Белоярской АЭС);

- Начальник Управления образования администрации г. Екатеринбурга В. Л. Назаров (запрос газеты «Уральский Университет» от 26.05.99 г. о порядке проведения выпускных экзаменов);

- Начальник Отдела радиационной гигиены областного Центра госсанэпидемнадзора В. А. Заболоцкий (запрос телекомпании «ОРТ» от 27.05.99 г. о последствиях аварии на ПО «Маяк» в 1957 г.).

Ответили с опозданием:

- Прокурор Свердловской области В. И. Туйков (запрос телерадиокомпании «Студия - 41» от 28.05.99 г. о работе прокуратуры с предприятиями - неплательщиками заработной платы и запрос «Новой газеты» от 09.66.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Неполный и несвоевременный ответ:

- Начальник ГУВД Свердловской области А. А. Красников (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Формально ответил на запрос:

- Министр образования Свердловской области В. В. Нестеров (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступив ших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Действия данных 9 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предостав лении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Министр здравоохранения Свердловской области М. С. Скляр (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);

- Председатель Комитета по бытовому обслуживанию населения г. Екатеринбурга В. М. Мирошников (своевременный и полный ответ на запрос Екатеринбургской телерадиокомпании «Студия Город» от 15.07.99 г. об услугах, предоставляемых предприятиями по ремонту обуви).

Оценка по тестовым запросам: 29%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 5 запросов ответов не последовало, 3 ответа были даны с опозданием, 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Свердловской области, генерал- майор внутренней службы И. Д. Жарков на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Начальник УВД Свердловской области А. А. Красников на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Заместитель председателя Правительства Свердловской области, министр энергетики, транспор та, связи и ЖКХ В. П. Штагер на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Министр финансов Правительства Свердловской области В. Ю. Червяков на запрос «Незави симой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Свердловской области Б. Н. Илюхин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Ответили с опозданием:

- Начальник Отдела по надзору за соблюдением природоохранного законодательства прокурату ры Свердловской области, младший советник юстиции А. Ю. Чернышев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Свердловской области Б. Н. Илюхин на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Председатель Правительства Свердловской области А. П. Воробьев на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете, адресованный главе администрации области.

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Заместитель начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области В. В. Иванов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Заместитель руководителя Свердловского Территориального управления МАП России Т. Р. Колотова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель начальника Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области В. Г. Резников на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.

Оценка по тестовым запросам: 41%

2. Аккредитация

В Положении об аккредитации журналистов средств массовой информации при Екатеринбургской городской Думе содержится 7 нарушений:

1. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (в частности, о возрасте). Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится непредусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информацион ных ресурсов»), ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные)», ст. 20 («Цели защиты») Федераль ного Закона «Об информации, информатизации и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

2. Дискриминация СМИ в праве на аккредитацию в зависимости от тематики и их содержания. Положение предусматривает неправомерное ограничение права на аккредитацию СМИ, «которые по роду своей деятельности являются сугубо специализиро ванными изданиями». Заявки на постоянную аккредитацию этих СМИ не принима ются. В документе не указано, какие издания отнесены к категории «сугубо специализи рованных». Но в любом случае Закон РФ «О СМИ» дает право любой редакции (без каких-либо ограничений) подать заявку в государственный или муниципальный орган, учреждение, организацию, орган общественного объединения на аккредитацию своих журналистов.

Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право на получение информации»), ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Незаконные основания лишения аккредитации. В Положении не указано, что в качестве обязательного условия лишения аккредитации должно быть вступившее в силу решение суда. При отсутствии такого указания создается угроза административного произвола в отношении неугодных, критически настроенных журналистов.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации. В Положении не зафиксированы обязанности Екатеринбургской городской Думы.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

5. Отсутствие обязанности создания журналистам благоприятных условий для работы.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

7. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации. Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 79%


Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 51,6%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонения от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местном законодательстве порядок предоставления господдержки СМИ соответ ствует Федеральному законодательству.

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссий по выдаче лицензий на теле- и радиовещание - 5 государственных чиновников, 3 независимых члена комиссии.

Оценка: 38%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 10,22 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 68,27 кВт.

Доля частных передатчиков 13%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 27,7 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 194,7 кВт.

Доля частных передатчиков 12%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 1 934 899 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 581 524 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 76,8%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 5 896 600 экземпляров в неделю, частными типографиями - 1 579 199 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 21,1%


Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 33,3%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- предприятия распространения печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

Однако существует льготный коэффициент по аренде земли.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 12 инстанциях.

Оценка: 66,7%

Вверх
Страница 74
 
© Институт „Общественная Экспертиза“