На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Тверская область


Индекс свободы массовой информации - 44,1%


Переходная к рыночной медийная модель

Тверская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

С одной стороны, в области создана система господдержки СМИ, полностью соответствующая нормам российского законодательства. В регионе действует независимая от государства полиграфическая база, существенна доля частных печатных изданий.

С другой стороны, одиннадцать из двадцати трех, по сути, половина высших должностных лиц области (48%) не ответила на запросы средств массовой информации. Немало нарушений федерального законодательства было зафиксировано в местных правилах аккредитации журналистов. 23 марта 2000 г. принято Постановление Законодательного собрания Тверской области, утвердившее новые правила аккредитации журналистов, лишь частично устранившие имевшиеся нарушения. Выдача лицензий на теле- и радиовещание продолжает быть делом узкого круга чиновников. На пути свободного распрост ранения информации создан ряд серьезных препятствий: для распространителей печатной продукции нет льгот, предусмотренных законом, а при получении разрешения на торговлю газетами, надо пройти 7 разрешительных инстанций.

Эти противоречия свидетельствуют об отсутствии у высших должностных лиц региона четкой информационной политики, соответству ющей нормам российского законодательства и Конституции РФ.

В области складывается полурыночная медийная модель, при которой власть и СМИ существуют параллельно, почти не соприкасаясь.

Медийная насыщенность

Область обладает средним уровнем медийной насыщенности. В регионе работает 20 местных телепрограмм, из них 15 - негосударственные, а также 7 местных радиопрог рамм, из них 3 - негосударственные. Ежемесячно в области выписывается 310,2 тыс. экземпляров периодических изданий. Таким образом, на 1000 человек приходится 190 экземпляров газет и журналов, что является средним российским показателем. Анализ газетного рынка (было проанализировано 27 изданий) показал, средняя цена на подписку составляет 11 руб. 05 коп., что в 1,31 раза ниже средней подписной цены по России. Очевидны дотации печатных СМИ местными властями.

Региональный медийный бюджет

Существенный источник финансирования тверских СМИ - областной бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 10 640 тыс. руб., которые в полном объеме расходуются на печатные СМИ. Это составляет 0,45% от общей суммы расходов областного бюджета, соответствует общероссийскому уровню.

Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 7 330 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в тверские СМИ равен 20 050 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается экспертами в 8 910 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в общем медийном бюджете — 69 : 31.

Эта структура доходов свидетельствует: рекламные бюджеты для большинства СМИ не могут служить противовесом государственным дотациям. Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 10 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 1

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 1

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 1

• убийство журналиста - 1

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 1

• незаконное воспрепятствование деятельности СМИ и журналиста - 3

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 1

Типичный пример

13 апреля 2000 года в Министерство РФ по печати, телерадиовещанию и средствам массовой коммуникации поступило заявление от редакции газеты «Вече Твери», в котором отмечалось, что почтовая экспедиция отказалась распространять номер газеты, выпущенный накануне президентских выборов. Как выяснилось, распоряжение поступило от начальника почтовой экспедиции Твери Олега Базанова, который выполнял предписание местного управления федеральной почтовой службы, требующего не допускать распространения изданий, содержащих запретную агитацию. Редактор газеты Евгений Шимин заявил, что в газете не содержалось агитационных материалов, а также отметил, что почтовому ведомству не дано права вмешиваться в деятельность редакций и препятствовать распространению информации.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 53,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Тверской области было направлено 23 информационных запроса. Из них на 11 запросов ответа не последовало, 2 ответа носили формальный характер, 5 ответов были даны с опозданием, 2 неполных ответа и 3 ответа - своевременные и полные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 28%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на 4 запроса ответов не последовало, 2 ответа носили формальный характер, 1 ответ был дан с опозданием, 2 неполных ответа и 3 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Губернатор Тверской области В. И. Платов (запрос газеты «Советская Россия» от 01.06.99 г. о порядке формирования тарифов оплаты за телефон);

- Начальник Управления внутренних дел Тверской области Б. А. Кузнечик (запрос газеты «Позиция» от 04.06.99 г. о фактах нарушения прав граждан-водителей транспортных средств - сотрудниками госинспекции по безопасности движения и запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Директор Департамента образования администрации Тверской области О. И. Пищулина (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Формально ответили на запросы:

- Председатель Законодательного собрания Тверской области В. А. Миронов (запрос газеты «Караван + Я» от 04.06.99 г. о льготах, привилегиях и компенсациях для лиц, занимающих должности государственной и муниципальной службы);

- Председатель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации области В. М. Поздняков (запрос НТС «Тверской проспект» от 31.05.99 г. об экологической ситуации в г. Твери).

Ответил с опозданием:

- Директор Департамента здравоохранения администрации Тверской области А. Н. Злобин (запрос газеты «Вечер Твери сегодня» от 31.05.99 г. о заболеваемости туберкулезом на территории области).

Дал неполный ответ:

- Губернатор Тверской области В. И. Платов (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);

- Прокурор Тверской области В. Н. Парчевский (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответили на запросы в соответствии с законом:

- Прокурор Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры В. П. Виноградов (своевременный и полный ответ на запрос ГТРК «Тверь» от 02.06.99 г. об экологической ситуации в области);

- Председатель Законодательного собрания Тверской области В. А. Миронов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве);

- Директор Департамента здравоохранения администрации области А. Н. Злобин (своевремен ный и полный ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Оценка по тестовым запросам: 38%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 7 запросов ответов не последовало, 4 ответа были даны с опозданием.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Тверской области А. М. Савихин на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Председатель Тверского областного суда А. А. Морозов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник УВД Тверской области Б. А. Кузнечик на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Руководитель Тверского Территориального управления МАП России Г. И. Лукьянов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Тверской области И. П. Морозов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Начальник Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации Тверской области В. Г. Фомин на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзор ных животных;

- Начальник Департамента финансов Тверской области И. П. Райдур на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.

Ответили с опозданием:

- Начальник отдела по делам общественных и религиозных объединений Управления юстиции Тверской области, советник юстиции 2 класса А. А. Маслакова на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Заместитель прокурора Тверской области, старший советник юстиции Ю. К. Никитин на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Губернатор Тверской области В. И. Платов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- И. о. начальника Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Тверской области В. А. Каширин на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 11 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 18%

2. Аккредитация

В законодательстве Тверской области зафиксировано 7 нарушений: в Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Тверской области содержится 6 нарушений, в Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном собрании Тверской области 1 нарушение:

1. Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных об аккредитуемом журналисте (п. 3 Правил Администрации области, в частности, об их должности ). Невыполнение этого требования может повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится не предусмотренное законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а также нарушение ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов»), ст. 10 («Информацион ные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11 п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные)», ст. 20 («Цели защиты») Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.

2. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам. Пункт 9 Правил Администрации области ограничивает право журналистов на доступ к информации, разрешая знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами. Такое положение Правил противоречит ст. 48 Закона РФ «О СМИ», которая предписывает обязанность аккредитующей организации обеспечивать журналистов стенограммами, протоколами и иными документами. В законе нет ограничения на право знакомиться только с информационно-справочными материалами, предназначенными для публикации. Этот пункт устанавливает противозаконное ограничение права журналистов знакомиться только с теми материалами, которые чиновники считают выгодным предать огласке, скрывая иную, не желательную для них информацию.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

3. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации в «Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Тверской области». Права журналистов не корреспондируются с обязанностями аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

4. Отсутствие обязанности создания журналистам благоприятных условий для работы в «Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Тверской области». Права журналистов не корреспондируются с обязанностя ми аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

5. Отсутствие обязанности предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов аккредитующей организации. Права журналистов в обоих Правилах не корреспондируются с обязанностями аккредитующей организации.

Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».

6. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации в «Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при администра ции Тверской области». Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе и через суд.

Нарушение ст. 45, 46 Конституции РФ.

Оценка: 79%

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 56%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.

Оценка: 100%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ не противоречит Федеральному законодательству.

Оценка: 100%

3. Лицензионные комиссии

По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание 11 государственных чиновника, 4 независимых члена комиссии.

Оценка: 27%

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,72 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 61,64 кВт.

Доля частных передатчиков 1,1%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 14,1 кВт.

Доля частных передатчиков 13%

6. Тираж газет и журналов

Совокупный тираж частных газет и журналов - 247 075 экземпляров в неделю, государственных газет и журналов - 176 500 экземпляров в неделю.

Доля частных газет и журналов 58,3%

7. Типографии

Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 19 800 экземпляров в неделю, частными типографиями - 283 500 экземпляров в неделю.

Доля частных типографий 93,4%

Свобода распространения информации

Индекс свободы распространения информации - 22,7%

1. Льготы для распространителей

В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения информации.

Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют следующие льготы:

- по аренде нежилых государственных помещений;

- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой точки, где реализуется печатная продукция;

- льготный коэффициент по аренде земли;

- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской заказ;

- по коммунальным платежам;

- по договорам.

2. Налог с продаж

Налог с продаж составляет 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить разрешение в 7 инстанциях.

Оценка: 81,8%

Вверх
Страница 77
 
© Институт „Общественная Экспертиза“