На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Тульская область


Конфронтационная медийная модель


Индекс свободы массовой информации - 35,4%

Тульская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.

Успешное развитие сектора негосударственных СМИ, привлечение независимых экспертов к решению вопросов о лицензировании телеканалов - это положительные черты, способствующие развитию свободы массовой информации.

Однако, как показало исследование, негативных тенденций в практике взаимоотношений местной власти со СМИ гораздо больше, чем положительных. Так, при отсутствии отклонений от федерального законодательства в местных законах о СМИ, господдержка предоставляется только государственным СМИ. В местных правилах аккредитации множество нарушений прав журналистов при полном отсутствии обязанностей перед ними со стороны аккредитующей организации, то есть органа государственной власти.

Большая часть высших должностных лиц области не рассматривает СМИ как общественно значимый институт. Отсюда реакция на информационные запросы СМИ: ответы, содержащие информацию в полном соответствии с законом о СМИ, составляют 16%. Это значит, что из девятнадцати чиновников лишь трое знают и исполняют закон.

Для распространителей печатной продукции в регионе отсутствуют все льготы, предусмотренные законом, а на пути прессы к читателю выстроена мощная бюрократическая пирамида из 12 инстанций, разрешение которых требуется для открытия газетного киоска.

Таким образом, в области назрела необходимость выработки целостной концепции информационной политики властей, соответствую щей принципам демократического общества. На сегодня в регионе сложилась конфронтационная медийная модель, порожденная столкновением независимых СМИ, имеющих рыночную природу, и попытками властей управлять прессой советскими методами.

Медийная насыщенность

Область обладает высоким уровнем медийной насыщенности. Происходит это благодаря активному телерадиовещанию. В регионе работает 16 местных телепрограмм, из них 13 - негосударственные, а также 26 местных радиопрограмм, из них 4 - негосудар ственных. Слабее насыщенность периодическими изданиями. Ежемесячно в области выписывается 289,7 тыс. экземпляров периодических изданий. Таким образом, на 1000 человек приходится 162 экземпляра газет и журналов, что ниже среднего российского показателя. Анализ газетного рынка (было проанализировано 27 изданий) показал: средняя цена на подписку составляет 11 руб. 05 коп., что в 1,31 раза ниже средней подписной цены по России. Очевидны дотации печатным СМИ от местных властей.

Региональный медийный бюджет

Областной бюджет не является значимым источником финансирования тульских средств массовой информации. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в размере 7 051 тыс. руб. или 0,36% от общей суммы расходов, что ниже среднего общероссийского показателя. Вся сумма предназначена на развитие печатных средств массовой информации. Расходы городского бюджета на СМИ составляют 1 200 тыс. руб. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 5 060 тыс. руб. Общая сумма государственных дотаций в СМИ равна 13 311 тыс. руб. Эта сравнитель но небольшая сумма не покрывает основных расходов на производство СМИ. Рекламный бюджет СМИ оценивается экспертами в 23 370 тыс. руб. Соотношение объемов государственных дотаций и рекламных денег в тульском медийном бюджете — 36 : 64.

Преобладание в структуре доходов рекламных денег означает довольно развитый рынок средств массовой информации. В регионе есть определенный плацдарм для экономической независимости СМИ от власти.

Медийные конфликты

За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 67 медийных конфликтах.

В том числе:

• нарушения, связанные с поиском и получением информации - 6

• нарушения, связанные с аккредитацией - 1

• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство в деятельность редакции - 2

• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ - 3

• нарушение неимущественных прав журналиста и редакции - 1

• криминальное насилие - 2

• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество редакции СМИ - 1

• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц - 4

• нарушения лицензионных и регистрационных правил - 47

Типичный пример

10 августа 1999 года по указанию начальника управления по работе с территориями и связям с общественными организациями Нины Сухановой журналисты не были допущены на заседание совета глав муниципальных образований.


Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 51,5%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Тульской области было направлено 19 информационных запросов. Из них на 4 запроса ответа не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 1 формальный ответ (отписка), 10 ответов были даны с опозданием, 3 ответа - полные и своевременные.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 42%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 8 запросов СМИ на 2 запроса ответов не последовало, 1 ответ носил формальный характер, 3 ответа были даны с опозданием и 2 ответа - своевременные и полные.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник УВД Тульской области В. Д. Рожков (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);

- Директор Департамента общего и профессионального образования администрации. Тульской области Н. И. Жданова (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год).

Ответили с опозданием:

- Губернатор Тульской области В. А. Стародубцев (запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998г.);

- Прокурор Тульской области А. М. Седухин (запрос телекомпании «Альтаир» от 23.06.99 г. о фактах хищений);

- Председатель Комитета женщин, семьи и демографии администрации Тульской области Т. П. Лысенко (запрос газеты «Работа для Вас» от 08.06.99 г. с просьбой предоставить информацию по демографии Тульской области за 1998 - 1999 г. г.).

Формально ответил на запрос:

- Прокурор Тульской области А. В. Седухин (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о преступле ниях против государственной власти за 1998 г.).

 

Вверх
Страница 79
 
© Институт „Общественная Экспертиза“