Общественная экспертиза - гл. страница Общественная Экспертиза
Общественная экспертиза Новости Общественной экспертизы Власть Общество СМИ Публикации Архив Контакты  
русский english

ПРОЕКТ: «Власть – Общество – СМИ» (оглавление)


1.2. АНАЛИЗ АКТИВНОСТИ ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.

Эпиграфом четвертой Государственной Думы может стать высказывание ее спикера Б.В. Грызлова: "Государственная дума не место для политических дискуссий".

Тем не менее, работа депутата трудно представима без публичных выступлений на пленарных заседаниях парламента, без представления законов, реплик по ведению, запросов в органы власти, и так далее. Словом работа депутата - это в том числе "говорение" непосредственно в зале заседаний. Объем этой работы (без оценки ее полезности) можно оценить на основе анализа стенограмм пленарных заседаний. По количеству выступлений депутата, количеству сделанных им докладов и запросов можно оценить уровень его активности. Естественно, анализ вектора этой активности требует другого инструментария.

ДЕПУТАТЫ - "ГОВОРУНЫ" И "МОЛЧАЛЬНИКИ"

Полный список депутатов Государственной Думы с количеством их выступлений, докладов и сделанных ими запросов даны в Приложении 1.

Наиболее активны в Государственной Думе в первые 100 дней были:

ТАБЛИЦА 1.3.

№ п/п
ФИО
Фракция
С док-ладом
Пове-стка дня
В обсуж-дении
С зап-росом
По веде-нию
Прочее
Всего выступ-лений
1.
Грызлов Б. В.
"Единая Россия"
1
0
6
0
1731
1
1739
2.
Слиска Л. К.
"Единая Россия"
4
1
11
0
508
1
525
3.
Жуков А. Д.
"Единая Россия"
2
0
26
0
233
7
268
4.
Ковалёв О. И.
"Единая Россия"
25
3
41
0
31
15
115
5.
Жириновский В. В.
ЛДПР
6
9
78
7
9
2
111
6.
Решульский С. Н.
КПРФ
4
8
53
0
10
2
77
7.
Тюлькин В. А.
КПРФ
1
5
47
6
3
5
67
8.
Плигин В. Н.
"Единая Россия"
22
3
30
0
3
2
60
9.
Кузнецов В. Е.
КПРФ
1
0
49
1
2
3
56
10.
Косачёв К. И.
"Единая Россия"
8
4
40
0
1
1
54
11.
Митрофанов А. В.
ЛДПР
4
5
28
3
3
6
49
12.
Кондратенко Н. И.
КПРФ
1
0
36
0
3
6
46
13.
Шеин О. В.
"Родина"
4
3
34
4
1
0
46
14.
Смолин О. Н.
КПРФ
9
4
20
6
3
1
43
15.
Плетнёва Т. В.
КПРФ
0
2
30
2
4
4
42
16.
Глотов С. А.
"Родина"
1
1
35
0
3
1
41
17.
Локоть А. Е.
КПРФ
1
2
31
2
3
1
40
18.
Попов С. А.
независ.
4
0
26
1
3
2
36
19.
Москалец А. П.
"Единая Россия"
19
0
15
0
1
0
35
20.
Островский А. В.
ЛДПР
0
8
16
7
2
2
35

Попадание в лидирующую группу четверки "единороссов" вызвано т.н. "статусной" активностью спикера, вице-спикеров и председателя Комитета по регламенту. Кроме того, активность многих думских "говорунов" не имеет прямого отношения к законодательному процессу, связана с репликами "по ведению", вопросами, мелкими замечаниями по повестке дня и т.д.

Для оценки вклада депутата в законодательный процесс более адекватен такой показатель, как количество докладов по законопроектам, сделанным депутатом. Полный количественный анализ активности депутатского корпуса по этому показателю за первые 100 дней содержатся в Приложении 2.

Лидеры законодательной активности перечислены в Таблице 1.4

ТАБЛИЦА 1.4

№№
ФИО
Фракция
С док-ладом
Пове-стка дня
В обсуж-дении
С зап-росом
По веде-нию
Прочее
Всего выступ-лений
1.
Ковалёв О. И.
"Единая Россия"
25
3
41
0
31
15
115
2.
Плигин В. Н.
"Единая Россия"
22
3
30
0
3
2
60
3.
Москалец А. П.
"Единая Россия"
19
0
15
0
1
0
35
4.
Харитонов А. Н.
"Единая Россия"
14
0
16
0
0
0
30
5.
Шелищ П. Б.
"Единая Россия"
11
1
7
0
1
0
20
6.
Бурыкина Н. В.
"Единая Россия"
9
0
6
0
0
0
15
7.
Плескачевский В. С.
"Единая Россия"
9
2
20
0
1
0
32
8.
Смолин О. Н.
КПРФ
9
4
20
6
3
1
43
9.
Косачёв К. И.
"Единая Россия"
8
4
40
0
1
1
54
10.
Крашенинников П. В.
"Единая Россия"
8
2
19
0
0
0
29
11.
Асеев В. М.
"Единая Россия"
7
0
10
0
1
1
19
12.
Гудков Г. В.
"Единая Россия"
6
0
3
0
2
1
12
13.
Жириновский В. В.
ЛДПР
6
9
78
7
9
2
111
14.
Кулик Г. В.
"Единая Россия"
6
1
22
0
0
1
30
15.
Медведев П. А.
"Единая Россия"
6
0
2
0
1
1
10
16.
Штогрин С. И.
КПРФ
6
0
12
0
0
0
18
17.
Безбородов Н. М.
"Единая Россия"
5
0
6
0
0
2
13
18.
Медведев Ю. Г.
"Единая Россия"
5
0
10
0
1
0
16
19.
Емельянов М. В.
"Единая Россия"
4
0
7
0
0
0
11
20.
Иванова В. Н.
"Единая Россия"
4
0
19
0
2
1
26
21.
Илюхин В. И.
КПРФ
4
2
18
0
2
6
32
22.
Исаев А. К.
"Единая Россия"
4
0
11
0
1
0
16
23.
Митрофанов А. В.
ЛДПР
4
5
28
3
3
6
49
24.
Попов С. А.
"Единая Россия"
4
0
7
0
1
0
12
25.
Попов С. А.
независ.
4
0
26
1
3
2
36
26.
Решульский С. Н.
КПРФ
4
8
53
0
10
2
77
27.
Рязанский В. В.
"Единая Россия"
4
0
2
0
0
0
6
28.
Слиска Л. К.
"Единая Россия"
4
1
11
0
508
1
525
29.
Шеин О. В.
"Родина"
4
3
34
4
1
0
46

Из списка видно, что законотворчество в четвертой Госдуме в первые 100 дней было делом в основном "Единой России". В первую десятку лидеров законодательной активности, состоящую исключительно из "единороссов" с трудом втиснулся коммунист Смолин О. Н., известный своим "таранным" политическим потенциалом. В то же время огромная масса депутатов на протяжении первых 100 дней была статистами, ни разу не нажавшими кнопку "прошу слова". Таких депутатов-молчальников было 207, или 46,4% от общей численности Госдумы.
По фракциям они распределились следующим образом:

ТАБЛИЦА 1.5

Фракция
Кол-во депутатов-молчальников
% от общего числа фракции
"Единая Россия"
159
52
ЛДПР
17
47,2
КПРФ
17
32,7
"Родина"
11
29,7
Независимые
3
20

Таким образом по общему количеству и удельному весу депутатов-статистов уверенно лидирует "Единая Россия". Традиционно высок процент "молчальников" в ЛДПР. Меньше всего "статистов" среди независимых депутатов.


СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОРТРЕТЫ ДУМСКИХ ФРАКЦИЙ

Анализ активности депутатов по фракциям имеет смысл делать без учета спикера и вице-спикеров, чья активность проявляется в основном в выполнении статусной функции - ведении заседаний. Без них средний уровень активности по фракциям выглядит так:

ТАБЛИЦА 1.6

Фракция Кол-во выступлений на 1 депутата Кол-во докладов на 1 депутата Кол-во запросов на 1 депутата
КПРФ
12,5
0,8
0,58
"Родина"
7,2
0,4
0,43
Независимые
7,1
0,4
0,43
ЛДПР
6,4
0,2
0,94
"Единая Россия"
3,3
0,92
0,06
В среднем по Думе
5,0
0,8
0,23

 

КПРФ

Коммунисты с точки зрения статистики наиболее демократично организованная фракция в Госдуме-4. Наивысший в четвертой Государственной Думе средний уровень активности депутатов, сравнительно высокий для оппозиционной фракции уровень средней законотворческой активности (необходимо учесть, что процедура утверждения докладчиков в четвертой Думе полностью контролируется "Единой Россией"), высокий уровень использования парламентского запроса.

Основные политические спикеры от фракции: С. Н. Решульский, В. А. Тюлькин, В. Е Кузнецов, Н. И. Кондратенко, Т. В. Плетнева, А. Е. Локоть. Основные законодательные спикеры: О. Н. Смолин, С. И. Штогрин, В. И. Илюхин.

"Единая Россия"

Абсолютно иерархически, статусно организованная фракция. Основная масса депутатов - статисты, "молчальники" (52% во фракции абсолютно немых, еще 25% издали не более 1 - 2 звуков на пленарных заседаниях). Вербальное доминирование фракции в Государственной Думе - 4 носит статусный характер и обеспечивается четырьмя спикерами: Б. В. Грызловым, Л. К. Слиской, А. Д. Жуковым (до 24 марта 2004 г.) и Ковалевым О. И.). Без учета активности спикеров, средний депутат фракции "Единая Россия" вчетверо молчаливее среднего депутата-коммуниста, и более чем вдвое пассивнее среднего депутата из "Родины" или независимого депутата.

Средняя законотворческая активность депутатов фракции достаточно высока в связи с тем, что фракция полностью контролирует все комитеты и Совет Думы, где определяются докладчики.

Показательно полное игнорирование "Единой Россией" такой формой работы как парламентский запрос: средний "единоросс" использует этот инструмент в 10 раз реже среднего коммуниста и в 15 раз реже среднего "жириновца". Очевидно, для партии власти механизм парламентского запроса неактуален.


ЛДПР

Авторитарно организованная фракция. Почти половина фракции - статисты-молчальники (47,2% - второй после "ЕР" показатель пассивности в ГД-4). Активность фракции обеспечивают два спикера: В. В. Жириновский и А. В. Митрофанов. Оба демонстрируют сугубо политическую активность, без особых признаков законотворчества, что определяет характер деятельности фракции в целом.

По уровню законотворческой активности средний депутат ЛДПР в 4 раза пассивнее среднего депутата Госдумы.

ЛДПР характеризует самый высокий уровень парламентских запросов, приходящихся на 1 депутата. В среднем депутат от ЛДПР подает в 4 раза больше запросов, чем средний депутат Госдумы. Характер запросов показывает, что ЛДПР стремится увеличить свое политическое влияние не через законотворческую активность, а через лоббирование интересов отдельных отраслей, регионов и хозяйствующих субъектов.


"Родина"

По уровню демократичности, с точки зрения статистики, занимает промежуточное положение между коммунистами с их сравнительно высоким уровнем парламентской демократичности и авторитарной ЛДПР и статусно-иерархической "Единой Россией".

Среди фракций у "Родины" - самый низкий уровень депутатов-молчальников, второй, после КПРФ, средний уровень активности.

Средний депутат "Родины" пока больше политик, чем законотворец. Если точнее, то за первые 100 дней у среднего депутата "Родины" больше получались политические речи, чем законодательные. До законов не очень допускали. Поэтому средний депутат "Родины" в целом несколько активнее среднего депутата ГД-4, но вдвое реже последнего выступал с докладами на пленарных заседаниях.

сновные спикеры "Родины": О. В. Шеин, С. Н. Бабурин, С. А. Глотов, Д. О. Рогозин, В. И. Варенников.

Независимые

Организационно в Госдуме-4 не объединены и не представлены. Статистов-молчальников среди них меньше всего. Выступают в полтора раза чаще среднего депутата четвертой Думы, несмотря на отсутствие представительства в думском руководстве, чаще чем средний депутат от фракций выступают с докладами и чаще подают парламентские запросы.

Лидеры активности среди независимых: С. А. Попов (С-Петербург), О. Г. Дмитриева (С-Петербург), В. В. Похмелкин (Пермь), В. А. Рыжков (Алтайский край).


РЕГИОНЫ В ГОСДУМЕ: УРОВЕНЬ АКТИВНОСТИ И ВЛИЯНИЯ

Госдума в отличие от Совета Федерации задумывалась как институт представительства интересов социальных и политических групп, а не регионов. Тем не менее, учитывая, что половина депутатов избрана от регионов, интересы субъектов федерации в Госдуме присутствуют, отстаиваются и лоббируются в полной мере, наряду с партийными. Степень и ресурс отстаивания региональных интересов зависит от многих факторов, в том числе и от количества депутатов от региона, что в свою очередь связано с численностью избирателей в субъектах федерации. Но многие думские региональные и отраслевые лоббисты добиваются своих целей не числом, а умением, и здесь начинают играть роль такие факторы, как узнаваемость депутата, его авторитет, личный "вес" в думских коридорах. В четвертой Думе складывается, безусловно, свой непубличный механизм лоббирования, который не связан с голосованиями и выступлениями на пленарных заседаниях. Тем не менее существует определенная связь между уровнем думской активности депутата и степенью его воздействия на решение региональных проблем.

Распределение уровня активности среди депутатов нынешней Думы, избранных от различных регионов, можно проследить по Таблице 1.7

ТАБЛИЦА 1.7

Регион
Всего
1 Москва
342
2 С.-Петербург
101
3 Омская обл.
73
4 Московская обл.
60
5 Новосибирская обл.
58
6 Самарская обл.
48
7 Астраханская обл.
46
8 Челябинская обл.
32
9 Республика Калмыкия
30
10 Пермская обл.
30
11 Ханты-Мансийский АО
19
12 Еврейская автономная обл.
18
13 Хабаровский край
17
14 Саратовская обл.
16
15 Воронежская обл.
15
16 Ростовская обл.
15
17 Калининградская обл.
14
18 Республика Мордовия
14
19 Курганская обл.
13
20 Ивановская обл.
13
21 Тюменская обл.
13
22 Рязанская обл.
12
23 Ярославская обл.
12
24 Кемеровская обл.
12
25 Свердловская обл.
12
26 Краснодарский край
12
27 Кировская обл.
10
28 Смоленская обл.
10
29 Тверская обл.
10
30 Республика Татарстан
10
31 Оренбургская обл.
9
32 Алтайский край
9
33 Коми-Пермяцкий АО
8
34 Республика Саха (Якутия)
8
35 Псковская обл.
7
36 Республика Карелия
7
37 Ставропольский край
7
38 Камчатская обл.
6
39 Орловская обл.
6
40 Ямало-Ненецкий АО
6
41 Вологодская обл.
6
42 Иркутская обл.
6
43 Республика Бурятия
5
44 Республика Марий Эл
5
45 Приморский край
5
46 Красноярский край
5
47 Нижегородская обл.
5
48 Волгоградская обл.
4
49 Кабардино-Балкарская Республика
3
50 Сахалинская обл.
3
51 Читинская обл.
3
52 Агинский Бурятский АО
2
53 Архангельская обл.
2
54 Владимирская обл.
2
55 Курская обл.
2
56 Пензенская обл.
2
57 Республика Дагестан
2
58 Тульская обл.
2
59 Карачаево-Черкесская Республика
1
60 Мурманская обл.
1
61 Ненецкая АО
1
62 Республика Алтай
1
63 Чеченская Республика
1
64 Амурская обл.
0
65 Белгородская обл.
0
66 Брянская обл.
0
67 Калужская обл.
0
68 Корякский АО
0
69 Костромская обл.
0
70 Ленинградская обл.
0
71 Липецкая обл.
0
72 Магаданская обл.
0
73 Новгородская обл.
0
74 Республика Адыгея
0
75 Республика Башкортостан
0
76 Республика Ингушетия
0
77 Республика Коми
0
78 Республика Северная Осетия - Алания
0
79 Республика Тыва
0
80 Республика Хакасия
0
81 Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО
0
82 Тамбовская обл.
0
83 Томская обл.
0
84 Удмуртская Республика
0
85 Ульяновская обл.
0
86 Усть-Ордынский Бурятский АО
0
87 Чувашская республика
0
88 Чукотский АО
0
89 Эвенкийский АО
0

Обращают на себя внимание 25 субъектов федерации, депутаты от которых не произнесли ни слова в первые 100 дней работы Думы. Среди "регионов-молчунов" такие ключевые области и республики как Башкортостан (6 депутатов), Ленинградская область (3 депутата), Белгородская область (2 депутата), Удмуртская республика (2 депутата), Чувашская республика (2 депутата) и т.д.

Средняя активность депутатов от регионов представлена в Таблице 1.8

ТАБЛИЦА 1.8

Регион
Всего
1
Астраханская обл. 46,00
2
Республика Калмыкия 30,00
3
Омская обл. 24,33
4
Москва 22,80
5
Еврейская автономная обл. 18,00
6
Новосибирская обл. 14,50
7
С.-Петербург 14,43
8
Калининградская обл. 14,00
9
Республика Мордовия 14,00
10
Курганская обл. 13,00
11
Самарская обл. 9,60
12
Ханты-Мансийский АО 9,50
13
Хабаровский край 8,50
14
Коми-Пермяцкий АО 8,00
15
Республика Саха (Якутия) 8,00
16
Пермская обл. 7,50
17
Псковская обл. 7,00
18
Республика Карелия 7,00
19
Ивановская обл. 6,50
20
Тюменская обл. 6,50
21
Челябинская обл. 6,40
22
Рязанская обл. 6,00
23
Ярославская обл. 6,00
24
Камчатская обл. 6,00
25
Орловская обл. 6,00
26
Ямало-Ненецкий АО 6,00
27
Московская обл. 5,45
28
Кировская обл. 5,00
29
Смоленская обл. 5,00
30
Тверская обл. 5,00
31
Республика Бурятия 5,00
32
Республика Марий Эл 5,00
33
Саратовская обл. 4,00
34
Воронежская обл. 3,75
35
Кемеровская обл. 3,00
36
Оренбургская обл. 3,00
37
Вологодская обл. 3,00
38
Кабардино-Балкарская Республика 3,00
39
Сахалинская обл. 3,00
40
Алтайский край 2,25
41
Ростовская обл. 2,14
42
Свердловская обл. 2,00
43
Республика Татарстан 2,00
44
Иркутская обл. 2,00
45
Агинский Бурятский АО 2,00
46
Ставропольский край 1,75
47
Краснодарский край 1,71
48
Приморский край 1,67
49
Читинская обл. 1,50
50
Красноярский край 1,25
51
Волгоградская обл. 1,00
52
Архангельская обл. 1,00
53
Владимирская обл. 1,00
54
Курская обл. 1,00
55
Пензенская обл. 1,00
56
Карачаево-Черкесская Республика 1,00
57
Мурманская обл. 1,00
58
Ненецкая АО 1,00
59
Республика Алтай 1,00
60
Чеченская Республика 1,00
61
Нижегородская обл. 0,83
62
Республика Дагестан 0,67
63
Тульская обл. 0,67
64
Амурская обл. 0,00
65
Белгородская обл. 0,00
66
Брянская обл. 0,00
67
Калужская обл. 0,00
68
Корякский АО 0,00
69
Костромская обл. 0,00
70
Ленинградская обл. 0,00
71
Липецкая обл. 0,00
72
Магаданская обл. 0,00
73
Новгородская обл. 0,00
74
Республика Адыгея 0,00
75
Республика Башкортостан 0,00
76
Республика Ингушетия 0,00
77
Республика Коми 0,00
78
Республика Северная Осетия - Алания 0,00
79
Республика Тыва 0,00
80
Республика Хакасия 0,00
81
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 0,00
82
Тамбовская обл. 0,00
83
Томская обл. 0,00
84
Удмуртская Республика 0,00
85
Ульяновская обл. 0,00
86
Усть-Ордынский Бурятский АО 0,00
87
Чувашская республика 0,00
88
Чукотский АО 0,00
89
Эвенкийский АО 0,00

Для полноты картины необходимо проанализировать законотворческую активность депутатов от регионов:

ТАБЛИЦА 1.9

СРЕДНЕЕ КОЛИЧЕСТВО ДОКЛАДОВ ДЕПУТАТОВ-ОДНОМАНДАТНИКОВ

Регион
Всего
1
Омская обл.
7,67
2
Республика Калмыкия
6,00
3
Еврейская автономная обл.
6,00
4
Курганская обл.
5,00
5
Астраханская обл.
4,00
6
Ханты-Мансийский АО
3,50
7
С.-Петербург
3,14
8
Коми-Пермяцкий АО
3,00
9
Псковская обл.
3,00
10
Орловская обл.
3,00
11
Республика Карелия
2,00
12
Челябинская обл.
1,80
13
Пермская обл.
1,75
14
Хабаровский край
1,50
15
Тюменская обл.
1,50
16
Москва
1,13
17
Оренбургская обл.
1,00
18
Иркутская обл.
1,00
19
Рязанская обл.
1,00
20
Смоленская обл.
1,00
21
Вологодская обл.
1,00
22
Республика Мордовия
1,00
23
Ямало-Ненецкий АО
1,00
24
Республика Бурятия
1,00
25
Республика Марий Эл
1,00
26
Кабардино-Балкарская Республика
1,00
27
Сахалинская обл.
1,00
28
Республика Алтай
1,00
29
Чеченская Республика
1,00
30
Ростовская обл.
0,86
31
Московская обл.
0,82
32
Кемеровская обл.
0,75
33
Алтайский край
0,75
34
Краснодарский край
0,71
35
Самарская обл.
0,60
36
Новосибирская обл.
0,50
37
Воронежская обл.
0,50
38
Ивановская обл.
0,50
39
Кировская обл.
0,50
40
Тверская обл.
0,50
41
Читинская обл.
0,50
42
Архангельская обл.
0,50
43
Владимирская обл.
0,50
44
Нижегородская обл.
0,33
45
Приморский край
0,33
46
Красноярский край
0,25
47
Волгоградская обл.
0,25
48
Республика Татарстан
0,20
49
Свердловская обл.
0,17
50
Калининградская обл.
0,00
51
Республика Саха (Якутия)
0,00
52
Ярославская обл.
0,00
53
Камчатская обл.
0,00
54
Саратовская обл.
0,00
55
Агинский Бурятский АО
0,00
56
Ставропольский край
0,00
57
Курская обл.
0,00
58
Пензенская обл.
0,00
59
Карачаево-Черкесская Республика
0,00
60
Мурманская обл.
0,00
61
Ненецкая АО
0,00
62
Республика Дагестан
0,00
63
Тульская обл.
0,00
64
Амурская обл.
0,00
65
Белгородская обл.
0,00
66
Брянская обл.
0,00
67
Калужская обл.
0,00
68
Корякский АО
0,00
69
Костромская обл.
0,00
70
Ленинградская обл.
0,00
71
Липецкая обл.
0,00
72
Магаданская обл.
0,00
73
Новгородская обл.
0,00
74
Республика Адыгея
0,00
75
Республика Башкортостан
0,00
76
Республика Ингушетия
0,00
77
Республика Коми
0,00
78
Республика Северная Осетия - Алания
0,00
79
Республика Тыва
0,00
80
Республика Хакасия
0,00
81
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО
0,00
82
Тамбовская обл.
0,00
83
Томская обл.
0,00
84
Удмуртская Республика
0,00
85
Ульяновская обл.
0,00
86
Усть-Ордынский Бурятский АО
0,00
87
Чувашская республика
0,00
88
Чукотский АО
0,00
89
Эвенкийский АО
0,00

За первыми строчками этих таблиц скрываются фамилии сильнейших лоббистов в четвертой Госдуме. Республику Калмыкия представляет Г. В. Кулик, Омскую область уже упоминавшиеся О. Н. Смолин и Н. М. Харитонов, Еврейскую АО - С. И. Штогрин, Астраханскую область - О. В. Шеин, Курганскую область - Н. М. Безбородов. Все эти люди так или иначе включаются экспертами в списки наиболее эффективных отраслевых и региональных лоббистов.

Вверх
Страница 3 из 20
 
© Институт „Общественная Экспертиза“